Проєкт Закону про внесення змін до Розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України щодо підтримки індустріального розвитку та інвестиційної діяльності

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Розділ VI. «Прикінцеві та

перехідні положення» Бюджетного кодексу України щодо підтримки

індустріального розвитку та інвестиційної діяльності»

1.Обґрунтування необхідності прийняття акту

У 2021 році згідно прогнозів Уряду від приватизації очікуються надходження

до 12 мільярдів гривень. Разом з тим, такі надходження не є рівномірними та

прогнозованими через ряд адміністративних та фінансових бар’єрів у виді

заборгованостей державних підприємств, різних етапів реорганізації або інших

чинників, що не дозволяють в найближчі терміни продати майнові комплекси.

Для ефективного продовження механізму приватизації необхідним є

розв’язання проблем із кредиторської заборгованості (в тому числі щодо сплати

податків) підприємств, приведення у відповідність документального забезпечення

(оновлення землевпорядної документації, проведення аудитів) – що передбачає

видатки, які систематично не закладаються у необхідних обсягах в Державному

бюджеті Україні на поточні роки.

Окремо варто зазначити сучасний підхід використання надходжень від

реалізації державного майна одноразово на поточні видатки. Такі дії виглядають

нераціональними та такими, що не враховують планування розвитку економіки

України на наступні роки.

Натомість запропонований проектом підхід інвестування у нові майнові

об’єкти та інфраструктуру, що буде приносити державному та місцевим бюджетам

систематичний прибуток та створювати нові робочі місця, – є більш продуманим

підходом.

На додаток, з 2020 року в Україні набули активної законодавчої підтримки

спеціальні форми стимулювання промисловості – індустріальні парки, проекти зі

значними інвестицій, державно-приватне партнерство тощо.

Основний інструмент таких механізмів реалізується через створення

сприятливих інфраструктурних та адміністративних умов, які у поєднанні з

податковими пільгами роблять бізнес-проекти суттєво рентабельнішими.

На виконання такого підходу рядом законів України передбачено державну

підтримку об’єктів суміжної інфраструктури (облаштування об’єктів), зокрема:

- стаття 34 Закону України «Про індустріальні парки»;

- стаття 3 Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів

із значними інвестиціями в Україні»;

- стаття 18 Закону України «Про державно-приватне партнерство».

Однак, коштів у Державному бюджеті України на такі цілі не передбачено,

тому закріплені норми фактично можуть виконуватися лише коштами місцевих

бюджетів, для яких такі інвестиції є непосильні.

Це зумовлює необхідність окремого визначення джерела фінансування за

Бюджетним кодексом для вказаних вище норм законодавства.

Саме це і пропонує зазначений проект, передбачаючи зміни в прикінцеві та

перехідні положення Бюджетного кодексу, запровадивши до 2026 року особливий

порядок використання коштів, які отримані від реалізації державного майна, а саме:

2

- наповнення - 50% коштів, отриманих від приватизації державного майна;

міжнародна донорська допомога (програми);

- використовувати за наступними напрямами:

1) погашення кредиторської заборгованості об’єктів приватизації державної

форми власності, що включені до переліку об’єктів, що підлягають приватизації

(20%);

2) державну підтримку облаштування індустріальних парків на цілі,

визначені статтею 34 Закону України «Про індустріальні парки» (50%);

3) забезпечення будівництва об’єктів суміжної інфраструктури необхідних

для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями (30%).

2. Мета і шляхи її досягнення

Чинні вимоги статті 34 Закону України «Про індустріальні парки», статті 3

Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними

інвестиціями в Україні», статті 18 Закону України «Про державно-приватне

партнерство» - фактично не виконуються. Передбачені вказаними статтями види

державної підтримки щодо фінансування за рахунок держбюджету інфраструктури

таких виробничих комплексів (об’єктів) – не реалізуються.

Водночас, існуючі державні об’єкти (навіть прибуткові) реалізуються

шляхом приватизації, а отримані надходження направляють на фінансування

поточних видатків держбюджету.

Для розуміння співвідношення капітальних втрат та реалізації надходжень

від них на поточні видатки наведемо наступне обґрунтування.

В частині фінансово-економічного обґрунтування наведемо наступні

розрахунки.

Згідно Додатку 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021

рік» надходження від приватизації державного майна у 2021 році плануються на

рівні 12 млрд грн.

В той же час, відповідно до звіту Фонду державного майна України за 2020

рік приватизація принесла до Державного Бюджету України 2,5 млрд грн.

За І квартал 2021 року від приватизації надійшло 530,6 млн грн., тобто план

виконано трохи більше, ніж на 4,4%. Таким чином, показники 2021 року станом на

кінець І кварталу не дають підґрунтя для суттєвого збільшення надходжень у

порівнянні з 2020 роком та тим більше виконання планових показників у 12 млрд

грн.

Тому реальні надходження у найближчі роки, з врахування близького

завершення приватизації однієї з найпривабливіших галузей – спиртової, та

неготовності до продажу інших великих об’єктів – в районі 2,5-4,5 млрд на рік.

Повертаючись до статистики 2021 року, держава позбулася 109 об’єктів

(діючих майнових комплексів, одиниць відокремленого майна тощо), натомість

отримала надходження, які не дозволяють навіть одноразово, у повному обсязі,

профінансувати необхідні поточні видатки.

Враховуючи, що такий підхід швидкими темпами позбавляє державу майна,

яке генерує (могло б генерувати) прибуток, більшість з якого являє собою

промислові приміщення – доцільно внести зміни в частині використання коштів

3

для їхнього повторного залучення у нерухоме майно або інфраструктуру, яка буде

генерувати дохід для держави в довгостроковій перспективі – у виді прибутку

державних підприємств, або податкових надходжень від приватних підприємств.

Крім того, реалізація напрямів фінансування інфраструктури індустріальних

парків, інвестиційних проектів із значними інвестиціями та проектів державно-

приватного партнерства, крім прямих доходів дозволить:

- забезпечення зростання ВВП;

- створення нових робочих місць як в галузі переробки, так і будівництва

нової інфраструктури;

- збільшення надходжень ПДФО в місцеві бюджети.

Таким чином, реалізація вказаного законопроекту дозволить:

1) пришвидшити підготовку проблемних об’єктів державної власності до

приватизації;

2) дати фінансовий інструмент для реального зацікавлення приватних

інвесторів в інституті індустріальних парків;

3) забезпечити джерела фінансування для будівництва об’єктів суміжної

інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв’язку, засобів тепло-, газо-, водо- та

електропостачання, інженерних комунікацій тощо) для нових виробничих об’єктів;

4) залишення 50% надходжень від приватизації відповідно до чинної системи

за джерелами фінансування Державного бюджету України.

3. Основні положення законопроекту

Законом передбачається:

- тимчасове перенаправлення 50% коштів, отриманих від приватизації

державного майна на інвестиційну діяльності;

- цільовий розподіл перенаправлених коштів наступним чином: 20% на

погашення кредиторської заборгованості об’єктів приватизації; 50% на державну

підтримку облаштування індустріальних парків; 30% на забезпечення будівництва

об’єктів суміжної інфраструктури.

4. Правові аспекти

Законопроект розроблено з урахуванням нормативно-правової бази, яку

визначають:

Бюджетний Кодекс України;

Закону України «Про індустріальні парки»;

Закону України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із

значними інвестиціями в Україні»;

Закону України «Про державно-приватне партнерство».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація законопроекту дозволить закріпити цільове використання за

частиною надходжень від приватизації державного майна та збільшити, у

порівнянні з існуючими, сукупні надходження через збільшення річного показника

кількості приватизованих об’єктів. Детальніші показники наведені у пункті 2.

4

6. Запобігання корупції

Законопроект не містить правил і процедур, які можуть містити ризики

вчинення корупційних правопорушень, навпаки, через механізм регламентації

видів видатків він встановлює чіткі критерії автоматичного розподілу коштів без

втручання посадових осіб.

7. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття законопроекту.

Цей законопроект дозволить вперше гарантовано реалізувати закладені у

законодавстві механізми державного фінансування облаштування індустріальних

проектів та належним чином підготувати до приватизації проблемні об’єкти.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ЛАБАЗЮК СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ

Сертифікат: 4C7C2C0700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 08.04.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 389д9/1-2021/211965 від 29.06.2021