Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг

Тип: Звичайний

№ 5651-3

Дата: 29 червня 2021 р.

Статус: Заслухано та знято з розгляду

Субʼєкт: Народний депутат України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

Про розгляд проектів Законів України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг

з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651 від 11.06.2021),

«Про внесення змін до деяких законів України щодо пільг з проїзду та

деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-1 від 25.06.2021),

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг

з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-2 від 25.06.2021),

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг

з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-3 від 29.06.2021)

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів на своєму засіданні 13 червня 2025 року (Протокол № 212)

розглянув проекти законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр.

№ 5651 від 11.06.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, «Про внесення

змін до деяких законів України щодо пільг з проїзду та деяких інших пільг»

(реєстр. № 5651-1 від 25.06.2021), поданий народним депутатом України

Гнатенком В.С., «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-2 від 25.06.2021),

поданий народним депутатом України Устіновою О.Ю. та іншими народними

депутатами України та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-3

від 29.06.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та

Цимбалюком М.М.

Зазначене питання регулюється наступними законодавчими актами:

Бюджетним кодексом України, Законами України «Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про жертви

нацистських переслідувань», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів

органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та

їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців

та членів їх сімей», «Про охорону дитинства», «Про основи соціальної

захищеності осіб з інвалідністю в Україні», «Про реабілітацію жертв репресій

комуністичного тоталітарного режиму 1917–1991 років», «Про транспорт», «Про

автомобільний транспорт».

Щодо Проекту № 5651

Проектом № 5651 пропонується внести зміни до низки законів України, а

саме: «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус

і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про статус ветеранів

військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної

поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про основні засади соціального

захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про

охорону дитинства», «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в

Україні», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного

режиму 1917–1991 років», «Про транспорт», «Про автомобільний транспорт», у

частині надання органам місцевого самоврядування повноважень самостійно

встановлювати розмір пільг у грошовій формі відповідним категоріям громадян,

зокрема, за користування телефоном, послуг із встановлення квартирних

телефонів, проїзду усіма видами міського, приміського та міжміського

транспорту.

Щодо Проекту 5651-1

Проектом № 5651-1 пропонується на законодавчому рівні відновити

скасовані та обмежені пільги з проїзду осіб з інвалідністю, у тому числі дітей з

інвалідністю, дітей які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників війни,

сімей ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною,

ветеранів праці, осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною,

жертв нацистських переслідувань та їх сімей, дітей війни, учнів, вихованців,

студентів із багатодітних сімей, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного

типу.

Також пропонується скасувати норми про обмеження пільг рівнем доходу,

які сьогодні встановлені для учасників війни, осіб, які мають особливі заслуги та

особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, колишніх в'язнів

концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, дружин

(чоловіків) померлих жертв нацистських переслідувань, багатодітних і

прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу.

Щодо Проекту № 5651-2

Пропонується врегулювати питання надання пільг з оплати проїзду та

деяких інших пільг окремим категоріям громадян шляхом визначення порядку

та розмірів їх надання, а також врегулювання питання щодо порядку надання

безкоштовного електронного квитка.

На думку авторів зазначеного законопроекту його прийняття позитивно

вплине на комплексне підвищення добробуту пільгових категорій і сприятиме

врегулюванню доступу окремих груп соціально незахищених верств населення

до наявного переліку пільг та соціальних гарантій.

Щодо Проекту № 5651-3

Пропонується на відміну від основного законопроекту здійснювати

видатки на його реалізацію із державного бюджету, встановити щомісячну

грошову компенсацію для забезпечення проїзду у громадському транспорті у

розмірі 600 грн, забезпечити щомісячно виплату грошової компенсації з інших

пільг, збільшити розміри пільг для окремих категорій громадян, зокрема, надати

право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальними

послугами в межах норм споживання борцям за незалежність України у XX

столітті (Закону України «Про правовий статус та вшанування пам’яті борців за

незалежність України у XX столітті»), а також доручити Кабінету Міністрів

України забезпечити негайне виконання рішень Конституційного Суду України,

міжнародних судів та судів України щодо соціальних виплат та надання

відповідних пільг громадянам України.

Інформуємо, що Комітет на своєму засіданні 22 вересня 2021 року (протокол

№ 88) розглянув проекти Законів України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг»

(реєстр. № 5651 від 11.06.2021), поданого Кабінетом Міністрів України, «Про

внесення змін до деяких законів України щодо пільг з проїзду та деяких інших

пільг» (реєстр. № 5651-1 від 25.06.2021), поданого народним депутатом України

Гнатенком В.С., «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-2 від 25.06.2021),

поданого народним депутатом України Устіновою О.Ю. та іншими народними

депутатами України, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-3 від

29.06.2021), поданого народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та

Цимбалюком М.М., і за результатами обговорення вказаних законопроектів

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України на підставі статті 93

Регламенту Верховної Ради України включити їх до порядку денного сесії.

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями статті 93 Регламенту

Верховної Ради України, ст. 12, 15 Закону України «Про комітети Верховної

Ради України»,

Комітет прийняв рішення:

1.Проекти законів України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг»

(реєстр. № 5651 від 11.06.2021), «Про внесення змін до деяких законів України

щодо пільг з проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-1 від 25.06.2021),

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг з оплати

проїзду та деяких інших пільг» (реєстр. № 5651-3 від 29.06.2021), керуючись

пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за

наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

2.За результатами розгляду в першому читанні, керуючись пунктом 1

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, прийняти за

основу проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг»

(реєстр. № 5651-2 від 25.06.2021), поданий народним депутатом України

Устіновою О.Ю. та іншими народними депутатами України.

3.Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням

пропозицій і поправок суб’єктів права законодавчої ініціативи, пропозицій,

висловлених у висновку Комітету відповідно до частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України, врахувавши положення, якими

передбачити зміни до законів України “Про транспорт”, “Про автомобільний

транспорт”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про міський електричний

транспорт”, “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері

торгівлі, громадського харчування та послуг” стосовно впровадження та

використання єдиної і територіальної автоматизованої системи обліку оплати

проїзду.

А саме передбачити наступні зміни:

«1. Статтю 381 Закону України „Про основи соціальної захищеності осіб з

інвалідністю в Україні” (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 21, ст. 252,

із наступними змінами) викласти в такій редакції:

„Стаття 381. Транспортне обслуговування осіб з інвалідністю здійснюється

на пільгових умовах.

Особи з інвалідністю I та II групи, діти з інвалідністю та особи, які

супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше

однієї особи, яка супроводжує особу з інвалідністю I групи або дитину з

інвалідністю), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському

транспорті (крім таксі) за наявності квитка, при використанні реєстратора

розрахункових операцій (далі – РРО) та електронного квитка, при використанні

єдиної автоматизованої системи обліку оплати проїзду (далі – ЄАСООП), що

генерується та/або використовуються відповідним РРО/ЄАСООП під час

використання персоналізованої банківської платіжної картки, яка є носієм

поточного рахунку у банку із спеціальним режимом використання.

ЄАСООП/РРО має забезпечувати зберігання даних електронного квитка

та/або платіжної операції щодо придбання квитка, а також відомостей про

пільгову категорію користувача, обсяг наданих транспортних послуг та види

транспорту, якими користувався пільговик.

Поточний банківський рахунок із спеціальним режимом використання

відкривається за зверненням особи, в якої наявне посвідчення/електронне

посвідчення встановленого зразка, до органів місцевого самоврядування та

поповнюється з періодичністю та в обсягах відповідно до рішення органу

місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій в установленому

Кабінетом Міністрів України порядку після верифікації особи з використанням

інформаційних (автоматизованих систем).

Особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб

з інвалідністю першої групи або дітей з інвалідністю (не більше однієї особи, яка

супроводжує особу з інвалідністю або дитину з інвалідністю), за наявності

квитка/електронного квитка та посвідчення/електронного посвідчення

встановленого зразка мають право на компенсацію органами місцевого

самоврядування 50-відсоткової вартості проїзду в межах країни на лініях

(маршрутах) повітряного, залізничного, річкового та автомобільного

транспорту, придбаного квитка/електронного квитка в період з 1 жовтня по 15

травня.

Пільги, передбачені цією статтею, надаються за зверненням особи, в якої

наявне посвідчення/електронне посвідчення встановленого зразка до органів

місцевого самоврядування та фінансується на підставі відповідних рішень

органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій в

установленому Кабінетом Міністрів України порядку у формі грошової

компенсації пільговику.

Пільгове перевезення осіб з інвалідністю здійснюють усі підприємства

транспорту незалежно від форми власності та підпорядкування відповідно

до Закону України „Про транспорт”.

Звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд

транспортом не допускається.

Порядок транспортного обслуговування осіб з інвалідністю та дітей з

інвалідністю на пільгових умовах визначається нормативно-правовими актами,

що регламентують правила користування громадянами повітряним,

залізничним, річковим, автомобільним та міським електричним транспортом.

Пільги, передбачені цією статтею, надаються особам з урахуванням їх

потреб на підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування,

військово-цивільних адміністрацій у визначений ними спосіб, та в обсягах,

встановлених у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Пільги

надаються у формі компенсації коштів за проїзд або у формі виплати коштів з

цільовим призначенням.

Пільги, передбачені цією статтею, надаються відповідно до Бюджетного

кодексу України, якщо облік їх здійснено з використанням ЄАСООП або РРО та

одержані вказаними категоріями осіб на підставі посвідчення (електронного

посвідчення), зазначеного у цьому Законі, перевірених, в установленому

Кабінетом Міністрів України порядку, в реєстрах та інформаційних

(автоматизованих), інформаційно-комунікаційних системах, банках даних,

держателями (адміністраторами) яких є органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, та реалізовані шляхом придбання

квитка/електронного квитка.

Порядок перевірки посвідчення (електронного посвідчення) особи органами

місцевого самоврядування, військово-цивільними адміністраціями відкриття,

безкоштовна видача персоналізованої банківської картки, яка є носієм поточного

рахунку із спеціальним режимом використанням, або його відкриття на наявній

банківській карті та перерахування на нього коштів для реалізації проїзду та/або

виплати компенсації пільговику визначається Кабінетом Міністрів України”.

2. Статтю 6 Закону України „Про реабілітацію жертв репресій

комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років” (Відомості Верховної

Ради УРСР, 1991 р., № 22, ст. 262, із наступними змінами) викласти в такій

редакції:

„Стаття 6. Реабілітованим громадянам відповідно до цього Закону час

тримання під вартою, відбування покарання в місцях позбавлення волі, заслання

або перебування на примусовому лікуванні зараховується у потрійному розмірі

в стаж роботи для призначення трудових пенсій.

Реабілітованим громадянам, які потребують поліпшення житлових умов,

надається право на першочергове одержання житла.

В разі смерті реабілітованої особи це право зберігається за одним з

подружжя, якщо вони не створили нову сім'ю, а також за батьками і дітьми, які

проживали спільно до арешту і у зв'язку з застосуванням репресій втратили право

на займане жиле приміщення та потребують поліпшення житлових умов.

Реабілітовані особи, які проживають у сільській місцевості, мають право

на одержання безпроцентної позики та першочергове забезпечення

будівельними матеріалами для будівництва житла.

Якщо реабілітована відповідно до цього Закону особа стала особою з

інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонером, їй надається також право на:

- одержання пільгових путівок для санаторно-курортного лікування та

відпочинку;

- за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і

відсутності протипоказань до керування ним – забезпечення автомобілем

безоплатно, за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем і

протипоказань до керування ним - забезпечення автомобілем з правом передачі

керування автомобілем члену сім'ї на пільгових умовах, що визначаються

Кабінетом Міністрів України;

- безплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту

(крім таксі) та на автомобільному транспорті загального користування (за

винятком таксі) в сільській місцевості в межах адміністративного району за

наявності квитка, при використанні реєстратора розрахункових операцій (далі –

РРО) та електронного квитка, при використанні єдиної автоматизованої системи

обліку оплати проїзду (далі – ЄАСООП), що генерується та/або

використовуються відповідним РРО/ЄАСООП під час використання

персоналізованої банківської платіжної картки, яка є носієм поточного рахунку

у банку із спеціальним режимом використання.

ЄАСООП/РРО має забезпечувати зберігання даних електронного квитка

та/або платіжної операції щодо придбання квитка, а також відомостей про

пільгову категорію користувача, обсяг наданих транспортних послуг та види

транспорту, якими користувався пільговик.

Поточний банківський рахунок із спеціальним режимом використання

відкривається за зверненням особи, в якої наявне посвідчення/електронне

посвідчення встановленого зразка, до органів місцевого самоврядування та

поповнюється з періодичністю та в обсягах відповідно до рішення органу

місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій в установленому

Кабінетом Міністрів України порядку після верифікації особи з використанням

інформаційних (автоматизованих систем).

- зниження оплати жилої площі та комунальних послуг на 50 процентів в

межах норм, передбачених чинним законодавством;

- позачергове надання медичної допомоги і 50-процентне зниження вартості

ліків за рецептом;

- переважне право на вступ до садівницьких товариств, першочергове право

на вступ до житлово-будівельних кооперативів;

- першочергове встановлення телефону.

Особам, реабілітованим відповідно до цього Закону, із числа тих, яких було

піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув’язнення) або

обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до

психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного

органу, за їх вибором надаються пільги та інші соціальні гарантії, передбачені

цією статтею або статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту", а особам із числа таких осіб, яким встановлено

інвалідність, - статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії

їх соціального захисту" або пунктом "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне

забезпечення", або статтею 47 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Особи, реабілітовані відповідно до цього Закону, мають право на

безоплатну правничу допомогу відповідно до Закону України "Про безоплатну

правничу допомогу" щодо питань, пов’язаних з реабілітацією.

Реабілітованим, які мають право на передбачені цим Законом пільги,

видається посвідчення єдиного зразка, що затверджується Кабінетом Міністрів

України.

Видача цього посвідчення проводиться за місцем проживання виконавчими

органами відповідних сільських, селищних, міських рад, у тому числі обраними

об’єднаними територіальними громадами.

Чинність статей 4, 5 та 6 цього Закону поширюється на жертви політичних

репресій, що були реабілітовані до прийняття цього Закону.

Пільги, передбачені абзацом четвертим частини п’ятої цієї статті, надаються

за зверненням особи, в якої наявне посвідчення/електронне посвідчення

встановленого зразка до органів місцевого самоврядування та фінансується на

підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування, військово-

цивільних адміністрацій в установленому Кабінетом Міністрів України порядку

у формі грошової компенсації пільговику.

Пільги, передбачені абзацом четвертим частини п’ятої цієї статті, надаються

особам з урахуванням їх потреб на підставі відповідних рішень органів місцевого

самоврядування, військово-цивільних адміністрацій у визначений ними спосіб,

та в обсягах, встановлених у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пільги надаються у формі компенсації коштів за проїзд або у формі виплати

коштів з цільовим призначенням. Пільги, передбачені абзацом четвертим

частини п’ятої цієї статті, надаються відповідно до Бюджетного кодексу

України, якщо облік їх здійснено з використанням ЄАСООП або РРО та

одержані вказаними категоріями осіб на підставі посвідчення (електронного

посвідчення), зазначеного у цьому Законі, перевірених, в установленому

Кабінетом Міністрів України порядку, в реєстрах та інформаційних

(автоматизованих), інформаційно-комунікаційних системах, банках даних,

держателями (адміністраторами) яких є органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, та реалізовані шляхом придбання

квитка/електронного квитка.

Порядок перевірки посвідчення (електронного посвідчення) особи

органами місцевого самоврядування, військово-цивільними адміністраціями,

відкриття, безкоштовна видача персоналізованої картки, яка є носієм поточного

рахунку із спеціальним режимом використання, або його відкриття на наявній

банківській карті та перерахування на нього коштів для реалізації проїзду та/або

виплати компенсації пільговику визначається Кабінетом Міністрів України”.

3. У Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (Відомості Верховної Ради

УРСР, 1991 р., № 16, ст. 200, із наступними змінами):

у статті 20:

пункт 15 частини першої викласти в такій редакції:

„15) безплатне користування всіма видами міського та приміського

транспорту (крім таксі, в яких число посадочних місць для пасажирів не більше

9 на території України) за наявності квитка, при використанні реєстратора