Проєкт Постанови про відхилення проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" щодо відтермінування введення в дію другого етапу медичної реформи

До реєстр. № 3266 від 26.03.2020

Н.Д. України Поляков А.Е.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань здоров’я нації, медичної допомоги

та медичного страхування

01008, м. Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-91-59, тел./факс: 255-92-21

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України про внесення змін до Закону України

«Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування

населення» щодо відтермінування введення в дію другого етапу

медичної реформи, поданий народним депутатом Поляковим А.Е.

(реєстр. № 3266 від 26.03.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Комітет з питань здоров’я

нації, медичної допомоги та медичного страхування (далі - Комітет) розглянув на

своєму засіданні проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» щодо

відтермінування введення в дію другого етапу медичної реформи (реєстр. № 3266

від 26 березня 2020 року), поданий народним депутатом України Поляковим А.Е.

(протокол від 03 червня 2020 року № 35).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, його метою є

відтермінування введення в дію другого етапу медичної реформи.

Для досягнення задекларованої мети автором законопроекту пропонується

внести зміни до пунктів 3 та 4 Розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування

населення» (далі – Закон про фінгарантії), якими дата початку реалізації державних

гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій

для всіх видів медичної допомоги переноситься з 1 квітня на 1 вересня цього року.

Розглядаючи зазначений законопроект Комітет виходить із наступного.

Законопроект реєстр. № 3266 було зареєстровано у Верховній Раді України

26 березня 2020 року та надано для ознайомлення народним депутатам України

31 березня ц.р., фактично напередодні дати старту другого етапу медичної

реформи, визначеної пунктом 4 Розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону про фінгарантії. Тобто з цього моменту положення вказаного пункту було

фактично реалізовано і його юридична дія на цьому вичерпалася.

2

Необхідно підкреслити, що відповідно до статті 58 Конституції України,

закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім

випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, запропонований у законопроект реєстр. № 3266 юридичний

механізм відтермінування другого етапу медичної реформи неможливо

застосувати, адже він передбачає внесення змін до норм права, дію яких було

реалізовано 1 квітня 2020 року. Це призведе до зміни законодавства «заднім

числом», тобто до зворотної дії закону у часі, що прямо заборонено Основним

Законом України.

Окрім того, скасування вже діючого порядку реалізації програми медичних

гарантій потребує не лише внесення змін до Закону України «Про державні

фінансові гарантії медичного обслуговування населення», але й до Бюджетного

кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(ГНЕУ) вказує, що формальне перенесення зазначеного вище терміну (з 1 квітня на

1 вересня) вбачається нераціональним та повинно бути пов’язано з настанням

певного юридичного факту, адже відповідні процеси можуть бути не завершені до

1 вересня 2020 року (висновок від 03 червня 2020 року № 16/3-2020/65495

додається).

Експертні висновки інших комітетів, передбачені статтею 93 Регламенту

Верховної Ради України, до Комітету не надходили.

З огляду на викладене, керуючись положеннями частини третьої статті 93

Регламенту Верховної Ради України Комітет ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону про внесення змін до Закону України «Про

державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» щодо

відтермінування введення в дію другого етапу медичної реформи (реєстр. № 3266

від 26 березня 2020 року), поданий народним депутатом України Поляковим А.Е.,

не включати до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України дев’ятого

скликання, а у разі включення його до порядку денного сесії – за результатами

розгляду у першому читанні відхилити.

Голова Комітету М.Б. Радуцький

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:РАДУЦЬКИЙ МИХАЙЛО БОРИСОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000847C3D0060F27101

Дійсний до: 25.03.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-18/03-2020/68799 від 05.06.2020