Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення та функціонування Фонду розвитку сільських територій

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу

України щодо створення та функціонування Фонду розвитку сільських

територій»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту закону

У Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про

внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення Фонду

розвитку сільських територій» (реєстр.№5584 від 28.05.2021 року), який надано

на ознайомлення 02 червня 2021 року.

Цей проект закону внесено на виконання припису пункту 2 розділу ІІ

Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо умов обігу земель сільськогосподарського

призначення» щодо розробки та подання на розгляд Верховної Ради України

проекту Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України

щодо створення у складі спеціальних фондів державного та місцевих бюджетів

Фонду розвитку сільських територій. Кошти з цього Фонду мають

спрямовуватися на видатки розвитку: інфраструктури, енергозбереження,

освіти та медицини у сільській місцевості та реалізацію державних програм

розвитку малих і середніх сільськогосподарських товаровиробників.

Однак, внесений проект закону пропонує вразливий спосіб формування

ресурсної бази Фонду розвитку сільських територій, що не дозволить

мобілізовувати достатній капітал для спрямування на забезпечення сталого

розвитку сільських територій.

Одним з головних джерел формування Фонду, який створюється у складі

спеціальних фондів державного та місцевих бюджетів, визначено надходження

від орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення,

які перебувають у державній та комунальній власності. Однак до спецфонду

місцевих бюджетів пропонується зарахувати лише 1/5 цих надходжень – 20%.

Ще одним джерелом наповнення спецфонду визначено цільовий внесок на

розвиток сільських територій України, який мають сплачувати орендарі

зазначених земель. Проте фіскальна спрямованість даного внеску, складнощі з

його адмініструванням, ускладнення процедури державної реєстрації права

оренди земельної ділянки (залежність державної реєстрації права оренди від

наявності укладеного договору про сплату внеску) визначально обумовлює

штучність і ненадійність цього джерела надходжень до Фонду.

Разом з тим, поза джерелами формування Фонду залишилися такі сталі

джерела надходжень, як рентна плата за користування надрами, державне мито

за посвідчення договорів відчуження земельних ділянок

сільськогосподарського призначення, залучення яких дозволить акумулювати

потрібний ресурс для діяльності Фонду.

Також проектом №5584 розширено напрями видатків з Фонду – до них

віднесено розвиток сільського туризму та послуг гостинності в сільській

місцевості, розвиток малого та середнього підприємництва в суміжних до

аграрної галузях. Не заперечуючи проти їх підтримки, включення додаткових

видатків розвитку, які мають фінансуватися з Фонду, не відповідає положенням

2

прийнятого закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо умов обігу земель сільськогосподарського призначення», якими чітко

визначено перелік зазначених видатків.

Окрім цього, у проекті №5584 не враховано останніх змін до Бюджетного

кодексу: зокрема, вносить зміни до статті 69 Бюджетного кодексу України, яка

з 1 січня 2021 року припинила свою дію.

З огляду на викладене, законодавча ініціатива щодо створення Фонду

розвитку сільських територій, викладена у проекті №5584, потребує

альтернативи, яка пропонується цим проектом закону.

2. Цілі та завдання проекту закону

Проект закону має за мету виконання припису закону щодо створення

Фонду розвитку сільських територій, кошти з якого мають стати джерелом і

запорукою розвитку інфраструктури, енергозбереження, освіти, медицини у

сільській місцевості, підтримки малих і середніх сільськогосподарських

товаровиробників.

Завданнями проекту закону є: акумулювання у Фонді належного і

достатнього фінансового ресурсу, який буде спрямований на заходи зі сталого

розвитку сільських територій; створення законодавчих передумов до реалізації

локальних інфраструктурних та енергозберігаючих проектів в сільській

місцевості, покращення розвитку медицини і освіти в сільських населених

пунктах, стимулювання малого і середнього сільськогосподарського

виробництва.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту закону

Проектом закону пропонується доповнити Бюджетний кодекс України

новою статтею 24-5, у якій визначити засади створення, джерела формування

Фонду розвитку сільських територій та напрями використання його коштів.

Передбачається, що даний Фонд створюється та функціонує у складі

спеціального фонду Державного бюджету України та у складі спеціальних

фондів бюджетів місцевого самоврядування.

Джерелами формування Фонду розвитку сільських територій у складі

спеціального фонду Державного бюджету стануть:

1% прогнозного обсягу доходів спеціального фонду Державного бюджету

України на наступний рік, 20% орендної плати за земельні ділянки

сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній та

комунальній власності та передані в оренду на конкурентних засадах (на

земельних торгах); донорська допомога і гранти Європейського Союзу, урядів

іноземних держав, міжнародних організацій.

Джерелами формування Фонду розвитку сільських територій у складі

спеціальних фондів бюджетів місцевого самоврядування будуть:

80% орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського

призначення, які перебувають у державній та комунальній власності та

передані в оренду на конкурентних засадах;

3

державне мито за посвідчення договорів відчуження та передачі в

користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення;

3% рентної плати за користування надрами для видобування нафти,

природного газу та газового конденсату;

5% рентної плати за користування надрами для видобування корисних

копалин загальнодержавного значення (крім нафти, природного газу, газового

конденсату);

кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і

лісогосподарського виробництва.

Також дається визначення малих і середніх сільськогосподарських

товаровиробників, програми розвитку яких пропонується фінансувати із

зазначеного фонду; крім того, вносяться супровідні зміни до інших статей

Кодексу.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами, які діють у даній сфері

правового регулювання, є: Бюджетний кодекс України, Земельний кодекс

України, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо умов обігу земель сільськогосподарського призначення».

Реалізація прийнятого закону не потребуватиме внесення змін до

зазначених актів законодавства.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація прийнятого закону потребуватиме додаткових видатків у

розмірі 1% прогнозного обсягу доходів спеціального фонду Державного

бюджету України на наступний рік, а також локального перерозподілу видатків

між загальним та спеціальним фондами місцевих бюджетів.

Зазначені видатки мають бути враховані при складанні проекту

Державного бюджету України на відповідний рік, у зв’язку з чим

пропонується, щоб цей проект закону вступив в дію з початку 2022 року.

6. Соціально-економічні, правові та інші позитивні наслідки

прийняття проекту закону

Прийняття цього законопроекту дозволить створити умови для

фінансового наповнення Фонду розвитку сільських територій, підвищити

спроможність територіальних громад у освітній, медичній сферах, покращити

інфраструктуру в сільській місцевості та соціально-економічний розвиток

сільських населених пунктів.

Народний депутат України Івченко В.Є.

(посв.№185)ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Івченко Вадим Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000007E272800123C8E00

Дійсний до: 13.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 185д9/1-2021/196740 від 15.06.2021