Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення корпоративного управління юридичних осіб, акціонером (засновником, учасником) яких є держава

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо вдосконалення корпоративного

управління юридичних осіб, акціонером (засновником, учасником)

яких є держава"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Сучасне законодавче регулювання не забезпечує належного

корпоративного управління у державних підприємствах, зокрема, в частині

підзвітності і підконтрольності, прозорості діяльності державних

підприємств, мінімізації політичного впливу на рішення органів управління

підприємствами, призначення членів виконавчих органів підприємств,

відповідальності посадових осіб державних підприємств.

По-перше, наглядові ради державних підприємств мають недостатньо

повноважень для здійснення належного контролю за виконавчим органом

підприємства та не є повністю незалежними від політичного впливу органів

управління. Зокрема, йдеться про формування та припинення повноважень

наглядових рад, затвердження фінансових планів, які затверджуються

органами управління, а не наглядовою радою, призначення керівників

державних підприємств, які належать до сфери управління Кабінету

Міністрів України, здійснення незалежного аудиту, прийняття рішення про

розпорядження майном державного підприємства та ін.

По-друге, існує необхідність у належному стратегічному плануванні

діяльності державних підприємств, яка має контролюватись наглядовими

радами для забезпечення стабільності та сталого економічного розвитку.

Чинне законодавство України не передбачає обов’язку виконавчих органів

і наглядових рад державних підприємств приймати та затверджувати

відповідні планувальні документи, тому в цій частині законодавство

2потребує змін, відповідно до Керівних принципів ОЕСР щодо

корпоративного врядування на підприємствах державної форми власності.

2. Мета і завдання

Мета законопроекту полягає у забезпеченні: а) здійснення державою

професійного і ефективного управління корпоративними правами у

державних підприємствах; б) належної підзвітності, підконтрольності і

прозорості діяльності державних підприємств; в) мінімізації політичного

впливу на діяльність державних підприємств.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Запропоновано внести зміни до низки законів України в частині,

зокрема:

1) Запровадження обов’язкової аудиторської перевірки річної

фінансової звітності державного унітарного підприємства, господарського

товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток)

належить державі;

2) Встановлення стратегічного плану розвитку та інвестиційного

плану, які мають бути розроблені господарським товариством, у статутному

капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належить державі;

3) Відчуження державним комерційним підприємством свого майна

виключно шляхом продажу на електронних аукціонах;

4) Виключення амортизаційного фонду із обов’язкових спецаільних

фондів державних комерційних підприємств;

5) Заміна ревізійної комісії (ревізора) підрозділом внутрішнього аудиту

(внутрішнім аудитором);

36) Встановлення чітких обов’язків та відповідальності посадових осіб

підприємств;

7) Виключення повноважень Кабінету Міністрів України призначати

на посади та звільняти з посад керівників господарських структур, стосовно

яких функції з управління виконує Кабінет Міністрів України;

8) Розроблення та затвердження Кабінетом Міністрів України політики

державної власності, політики винагороди керівників та голів виконавчих

органів державних унітарних підприємств, господарських товариств, у

статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать

державі, у яких не створено наглядової ради;

9) Затвердження Кабінетом Міністрів України базових нормативів

відрахування частини чистого прибутку, що спрямовується на виплату

дивідендів господарськими товариствами, у статутному капіталі яких 50 і

більше відсотків акцій (часток) належать державі;

10) Передбачення можливості розстрочення сплати дивідендів до

державного бюджету господарськими товариствами, у статутному капіталі

яких є корпоративні права держави (порядок розстрочення визначається

Кабінетом Міністрів України);

11) Виключення повноваження Кабінету Міністрів України визначати

порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради

державного унітарного підприємства та її комітетів;

12) Визначення Кабінетом Міністрів України порядку звітування

наглядовою радою та оцінки діяльності членів наглядової ради;

13) Удосконалення порядку сплати дивідендів;

14) Обмеження кількість членів наглядової ради: не менше ніж п’ять,

але не більше одинадцяти;

415) Встановлення вичерпного переліку підстав для припинення

повноважень наглядової ради/члена наглядової ради;

16) Створення у державному унітарному підприємстві,

господарському товаристві, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків

акцій (часток) належать державі, комплексної, адекватної та ефективної

системи внутрішнього контролю, яка включає функції комплаєнсу,

управління ризиками та внутрішнього аудиту;

17) Наділення наглядової ради повноваженнями затвердження

стратегічного плану розвитку, річного фінансового плану та звіту про його

виконання, річного інвестиційного плану, інвестиційного плану на

середньострокову перспективу (3-5 років), показників результативності

підприємства, здійснення функції управління ризиками підприємства,

утворення комітету з питань аудиту і комітету з питань призначень та

визначення винагороди посадовим особам підприємства;

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового

регулювання є Господарський кодекс України, Цивільний кодекс України,

Закон України «Про управління об’єктами державної власності», Закон

України «Про акціонерні товариства», Закон України «Про товариства з

обмеженою та додатковою відповідальністю», Закон України "Про

особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту

загального користування", Закон України "Про Кабінет Міністрів України",

Закон України "Про забезпечення масштабної експансії експорту товарів

(робіт, послуг) українського походження шляхом страхування,

гарантування та здешевлення кредитування експорту", Постанова Кабінету

Міністрів України «Про проведення конкурсного відбору керівників

5суб’єктів господарювання держаного сектору економіки» від 03 вересня

2008 року № 777.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цього Закону не потребує збільшення видатків Державного

бюджету України.

6. Прогноз очікуваних соціально-економічних, правових та інших

наслідків прийняття проекту

Зазначений законопроект є логічним завершенням реформи

корпоративного управління у державних підприємствах, розпочатої у 2015

- 2016 роках. Прийняття законопроекту забезпечить належну прозорість,

підконтрольність і підзвітність діяльності державних підприємств,

мінімізує негативний політичний вплив на рішення органів державних

підприємств, створить для наглядових рад державних підприємств

можливість приймати незалежні рішення, якісно та ефективно здійснювати

контрольні функції.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ЖЕЛЕЗНЯК ЯРОСЛАВ ІВАНОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA1040000009C6159007274B201

Дійсний до: 01.09.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 212д9/1-2021/194135 від 14.06.2021