Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо заходів, спрямованих на поновлення прав засуджених осіб та осіб, взятих під варту, у зв'язку з неналежними умовами тримання

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5652

про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо заходів, спрямованих на поновлення прав засуджених осіб та

осіб, взятих під варту, у зв'язку з неналежними умовами тримання

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань правової політики

Дата розгляду в комітеті: 08.08.2024

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

2 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо заходів,

спрямованих на поновлення прав засуджених

осіб та осіб, взятих під варту, у зв’язку з

неналежними умовами триманняПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо заходів,

спрямованих на поновлення прав

засуджених осіб та осіб, взятих під варту, у

зв’язку з неналежними умовами тримання

3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України постановляє:

4 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

5 1. У Кримінально-виконавчому кодексі

України (Відомості Верховної Ради України,

2004 р., № 3—4, ст. 21):1. У Кримінально-виконавчому кодексі

України (Відомості Верховної Ради

України, 2004 р., № 3-4, ст. 21):

6 1) статтю 8 доповнити частиною восьмою

такого змісту:1) статтю 8 доповнити частиною

восьмою такого змісту:

7 “8. Адміністрація установи виконання

покарань зобов’язана забезпечувати належні

умови тримання засуджених.”;“8. Адміністрація установи виконання

покарань зобов’язана забезпечувати належні

умови тримання засуджених”;

8 2) частину першу статті 24 після абзацу

дванадцятого доповнити новим абзацом

такого змісту:2) частину першу статті 24 після абзацу

дванадцятого доповнити новим абзацом

такого змісту:

9 “голова, заступник голови та члени комісії

з розгляду скарг на неналежні умови тримання

в установах для попереднього ув’язнення та

установах виконання покарань;”.“голова, заступник голови та члени

Комісії з розгляду скарг на неналежні умови

тримання в установах для попереднього

ув’язнення та установах виконання

покарань”.

10 У зв’язку з цим абзаци тринадцятий і

чотирнадцятий вважати відповідно абзацами

чотирнадцятим і п’ятнадцятим;У зв’язку з цим абзаци тринадцятий і

чотирнадцятий вважати відповідно

абзацами чотирнадцятим і п’ятнадцятим;

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-1- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 11 3) абзац другий частини третьої статті 51

після слів “таких міжнародних організацій”

доповнити словами “, комісії з розгляду скарг

на неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув’язнення та установах

виконання покарань”, а після слова

“Кореспонденція” — словами “, у тому числі

в електронній формі”;Підпункт 3 пункту 1 Розділу І виключити.

-2- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 12 4) частину першу статті 107 доповнити

абзацом такого змісту:2. Підпункт 4 пункту 1 Розділу І викласти

в такій редакції.:

«4) частину першу статті 107 доповнити

новими абзацами такого змісту: «триматися в

належних умовах; звертатися до комісії з

розгляду скарг на неналежні умови тримання

в установах для попереднього ув’язнення та

установах виконання покарань щодо

встановлення факту та/або строку тримання у

неналежних умовах з метою поновлення

порушених прав та у разі незгоди з рішенням

такої комісії оскаржувати його в суді.».3) частину першу статті 107 доповнити

абзацами сімнадцятим і вісімнадцятим

такого змісту:

13 “утримуватися в належних умовах,

звертатися до комісії з розгляду скарг на

неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув’язнення та установах

виконання покарань щодо встановлення

факту та/або строку тримання у неналежних

умовах з метою поновлення порушених прав

та у разі незгоди з рішенням такої комісії

оскаржувати його в суді.”;«триматися в належних умовах;

звертатися до Комісії з розгляду скарг на

неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув’язнення та установах

виконання покарань щодо встановлення

факту та/або строку тримання в неналежних

умовах з метою поновлення порушених прав

та у разі незгоди з рішенням Комісії

оскаржувати його в судовому порядку»;

-3- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 14 5) перше речення частини четвертої статті

113 після слова “Кореспонденція” доповнити

словами “, у тому числі в електронній формі”,

а після слів “таких міжнародних організацій”

— словами “, комісії з розгляду скарг на

неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув’язнення та установах

виконання покарань”; перше речення частини четвертої статті

113 викласти в такій редакції:

"4. Кореспонденція, у тому числі в

електронній формі, яку засуджені адресують

Уповноваженому Верховної Ради України з

прав людини, Європейському суду з прав

людини, Міжнародному кримінальному суду,

а також іншим відповідним органам

міжнародних організацій, членом або

учасником яких є Україна, уповноваженим Комітет з питань

правової політики4) перше речення частини четвертої

статті 113 викласти в такій редакції:

"4. Кореспонденція, у тому числі в

електронній формі, яку засуджені адресують

Уповноваженому Верховної Ради України з

прав людини, Європейському суду з прав

людини, Міжнародному кримінальному

суду, а також іншим відповідним органам

міжнародних організацій, членом або

учасником яких є Україна, уповноваженим

особам таких міжнародних організацій,

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

особам таких міжнародних організацій,

Комісії з розгляду скарг на неналежні умови

тримання в установах для попереднього

ув’язнення та установах виконання покарань,

до суду та прокуророві, перегляду не підлягає

і надсилається за адресою протягом доби з

часу її подачі"Комісії з розгляду скарг на неналежні умови

тримання в установах для попереднього

ув’язнення та установах виконання

покарань, до суду та прокуророві, перегляду

не підлягає і надсилається за відповідною

адресою протягом доби з моменту її

подання";

15 6) доповнити Кодекс статтею 1151 такого

змісту:5) доповнити статтею 1151 такого змісту:

-4- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Відхилено 16 “Стаття 1151. Заходи, спрямовані на

поновлення прав осіб, засуджених до

позбавлення волі, у зв’язку з неналежними

умовами триманняАбзац другий підпункту 6 пункту 1 Розділу

І викласти у такій редакції:

«Стаття 115-1. Заходи реагування щодо

поновлення прав засуджених до позбавлення

волі у зв’язку з неналежними умовами

тримання».“Стаття 1151. Заходи, спрямовані на

поновлення прав осіб, засуджених до

позбавлення волі, у зв’язку з неналежними

умовами тримання

-5- Н.д. Божик В. І. (р.к. №405) Враховано 17 1. Належними умовами тримання є умови,

які відповідають вимогам Конституції

України, міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, цього Кодексу, інших актів

законодавства.У статті 1151:

частину першу викласти в такій редакції:

"1. Належними умовами тримання є умови,

що відповідають вимогам Конституції

України, міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, цього Кодексу, інших актів

законодавства, зокрема:

1) недопущення катувань чи нелюдського

або такого, що принижує гідність, честь,

поводження чи покарання;

2) надання належної медичної допомоги;

3) забезпечення повноцінним

харчуванням;

4) забезпечення житлово-побутових умов:

жилою площею, вільного доступу до

туалетних кімнат, достатнього природнього

освітлення, нормативного температурного

режиму, провітрювання приміщень;

5) дотримання державних медико-

санітарних правил";

частини п'яту та шосту викласти в такій

редакції:Комітет з питань

правової політики1. Належними умовами тримання є

умови, що відповідають вимогам

Конституції України, міжнародних

договорів, згода на обов’язковість яких

надана Верховною Радою України, цього

Кодексу, інших актів законодавства, а саме:

1) недопущення катувань чи

нелюдського або такого, що принижує честь

і гідність поводження чи покарання;

2) надання належної медичної допомоги;

3) забезпечення повноцінним

харчуванням;

4) забезпечення житлово-побутових

умов (жила площа, вільний доступ до

туалетних кімнат, достатнє природне

освітлення, нормативний температурний

режим, провітрювання приміщень);

5) дотримання державних медико-

санітарних правил.

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"5. Засуджений, член його сім'ї або

близький родич, захисник мають право

звернутися із заявою про встановлення факту

та/або строку тримання у неналежних умовах

до Комісії з розгляду скарг на неналежні

умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань.

Комісія з розгляду скарг на неналежні

умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань невідкладно, але не

пізніше двох робочих днів надсилає копію

заяви до адміністрації установи виконання

покарань.

У п’ятиденний строк після отримання

відповідної заяви засудженого, члена його

сім'ї або близького родича чи захисника,

уповноважені члени Комісії з розгляду скарг

на неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань відвідують установу

виконання покарань та вивчають стан

дотримання адміністрацією установи умов

тримання.

Уповноважені члени Комісії з розгляду

скарг на неналежні умови тримання в

установах для попереднього ув'язнення та

установах виконання покарань під час

відвідування установ виконання покарань

вправі безперешкодно із забезпеченням

максимального сприяння працівниками та

адміністраціями установ виконання покарань

пересуватися територією цих установ,

здійснювати аудіо- та відеозапис,

ознайомлюватися із звітністю, здійснювати

інспектування, подавати письмові запити,

перевіряти додержання законодавства,

оскаржувати протиправні дії (бездіяльність)

посадових та службових осіб установ

виконання покарань, вимагати негайного

припинення таких дій (бездіяльності) та

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

притягнення до відповідальності винних осіб

(з наступним вичерпним письмовим

повідомленням відповідної особи про вжиті

(невжиті) заходи відповідальності протягом

десяти днів з дня отримання відповідної

вимоги), спілкуватися з будь-якими

працівниками установ виконання покарань та

засудженими (в тому числі на умовах

анонімності).

У триденний строк після такого

відвідування Комісія з розгляду скарг на

неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань приймає рішення, в

якому встановлює наявність або відсутність

факту та/або строку тримання у неналежних

умовах.

Рішення Комісії з розгляду скарг на

неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань підписується її членами.

Копії рішення Комісії з розгляду скарг на

неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань невідкладно, але не

пізніше двох робочих днів надсилається

адміністрації установи виконання покарань та

засудженому, члену його сім'ї або близькому

родичу, захиснику, які звернулися з

відповідною заявою.

Адміністрація установи виконання

покарань після отримання копії рішення

Комісії з розгляду скарг на неналежні умови

тримання в установах для попереднього

ув'язнення та установах виконання про

встановлення факту та/або строку тримання у

неналежних умовах зобов'язана негайно

вжити заходів щодо запобігання тримання

засуджених в неналежних умовах,

передбачених частиною третьою цієї статті та

у десятиденний строк поінформувати про них

Комісію.

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

6. Копія рішення Комісії з розгляду скарг

на неналежні умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань, яким встановлено факт

та/або строк тримання засудженого у

неналежних умовах, невідкладно

надсилається до територіального органу

центрального органу виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері виконання

кримінальних покарань та окружної

прокуратури, в межах територіальної

юрисдикції якої засуджений відбуває

покарання, з метою контролю за виконанням

рішення Комісії з розгляду скарг на неналежні

умови тримання в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань"

-6- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково

1. Абзац третій підпункту 6 пункту 1

Розділу І законопроекту викласти у такій

редакції:

«1. Належними умовами тримання є

умови, які відповідають вимогам Конституції

України, міжнародних договорів, згода на

обов’язковість яких надана Верховною Радою

України, цього Кодексу, інших актів

законодавства, зокрема:

1) відсутність катувань чи нелюдського

або такого, що принижує гідність, честь,

поводження чи покарання;

2) забезпечення належних побутових умов:

дотримання належної норми особистого

простору на одного ув’язненого в установі для

попереднього ув’язнення або установі

виконання покарань, належний вільний

доступ до кімнати для здійснення гігієни,

безкоштовне надання предметів гігієни;

3) зменшення наповненості камер,

здійснення ремонту, проведення дезінфекції,

забезпечення належних освітлення, опалення

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

та вентиляції примішень тримання під

вартою.».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується на

законодавчому рівні встановити, що в першу

чергу до належних умов тримання відносяться

такі, як:

1) відсутність катувань чи нелюдського

або такого, що принижує гідність, честь,

поводження чи покарання;

2) забезпечення належних побутових умов:

дотримання належної норми особистого

простору на одного ув’язненого в установі для

попереднього ув’язнення або установі

виконання покарань, належний вільний

доступ до кімнати для здійснення гігієни,

безкоштовне надання предметів гігієни;

3) зменшення наповненості камер,

здійснення ремонту, проведення дезінфекції,

забезпечення належних освітлення, опалення

та вентиляції примішень тримання під

вартою.

18 2. Комісії з розгляду скарг на неналежні

умови тримання в установах для

попереднього ув’язнення та установах

виконання покарань встановлюють факт

та/або строк тримання у неналежних умовах в

установі попереднього ув’язнення або

установі виконання покарань на підставі

цього Кодексу та Положення про комісію з

розгляду скарг на неналежні умови тримання

в установах для попереднього ув’язнення та

установах виконання покарань, що

затверджується Кабінетом Міністрів України.2. Комісія з розгляду скарг на неналежні

умови тримання в установах для

попереднього ув’язнення та установах

виконання покарань встановлює факт та/або

строк тримання в неналежних умовах в

установі виконання покарань на підставі

цього Кодексу та положення про Комісію з

розгляду скарг на неналежні умови

тримання в установах для попереднього

ув’язнення та установах виконання

покарань, що затверджується Кабінетом

Міністрів України.

19 3. Заходами запобігання тримання

засуджених в неналежних умовах є:3. До заходів щодо запобігання

триманню засуджених в неналежних умовах

належать:

20 1) переведення до іншого жилого

приміщення (камери) з належними умовами

тримання;1) переведення до іншого жилого

приміщення (камери) з належними умовами

тримання;

21 2) переведення до іншої установи

виконання покарань;-7- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 2) переведення до іншої установи

виконання покарань;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Абзац 7 підпункту 6 пункту 1 Розділу І

викласти у такій редакції:

"2 ) переведення до іншої установи

виконання покарань за письмовою згодою

ув’язненого".

-8- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д.

Мамоян С. Ч. (р.к. №157), Н.д. Ларін С. М.

(р.к. №132), Н.д. Чорний В. І. (р.к. №151),

Н.д. Павленко Ю. О. (р.к. №149), Н.д. Борт

В. П. (р.к. №152), Н.д. Качний О. С. (р.к.

№160), Н.д. Німченко В. І. (р.к. №130)Відхилено

Пункт 2 частини 3 статті 115-1 виключити

Обґрунтування

Чинне кримінально-виконавче

законодавство вимагає, щоб засуджений до

позбавлення волі відбував весь строк

покарання в одній виправній чи виховній

колонії, як правило, у межах адміністративно-

територіальної одиниці відповідно до його

місця проживання до засудження або місця

постійного проживання родичів засудженого

(ч. 1 ст. 93 КВК). Доцільність вказаної вимоги

підтверджена багаторічною практикою та

обумовлена не тільки можливістю вивчати

особу засудженого адміністрацією установи

виконання покарань протягом усього строку

відбування покарання, а й необхідністю

збереження зв’язків з близькими родичами

засудженого, доступу до основних його прав

та можливостей. Переведення засудженого

для дальшого відбування покарання з однієї

виправної чи виховної колонії до іншої

допускається за виняткових обставин, які

перешкоджають дальшому перебуванню

засудженого в цій виправній чи виховній

колонії (ч. 2 ст. 93 КВК).

22 3) усунення причин, які роблять умови

тримання неналежними (зменшення

наповненості жилого приміщення (камери),

здійснення ремонту, дезінфекція, дезінсекція

тощо);3) усунення причин, що роблять умови

тримання неналежними, шляхом зменшення

наповнюваності жилого приміщення

(камери), проведення ремонту, дезінфекції,

дезінсекції тощо;

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

23 4) інші заходи, необхідні для припинення

тримання в неналежних умовах.4) інші заходи, необхідні для припинення

тримання в неналежних умовах.

24 4. Заходами відшкодування за неналежні

умови тримання засудженого є:4. До заходів відшкодування за

неналежні умови тримання засудженого

належать:

25 1) скорочення строку, з якого може бути

застосовано умовно-дострокове звільнення,

заміна призначеного судом покарання більш

м’яким або зняття судимості в порядку,

передбаченому Кримінальним кодексом

України;1) скорочення строку, з якого може бути

застосовано умовно-дострокове звільнення,

заміна призначеного судом покарання більш

м’яким або зняття судимості в порядку,

передбаченому Кримінальним кодексом

України;

26 2) звільнення від відшкодування вартості

витрат на тримання за весь строк

встановленого факту тримання у неналежних

умовах.2) звільнення від відшкодування вартості

витрат на тримання за весь строк

встановленого факту тримання в

неналежних умовах.

-9- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 27

Після абзацу 12 підпункту 6 пункту 1

Розділу І додати новий абзац (п. 3 ч. 4

ст.115-1) в такій редакції: "3) грошова

компенсація особам, які більше не

знаходяться в установах виконання

покарань, та особам, засудженим до

довічного позбавлення волі, відносно яких

встановлено факт та/або строк тримання у

неналежних умовах, а також у випадках,

коли заходи відшкодування, передбачені

пунктами 1, 2 частини четвертої цією

статті, не можуть бути застосовані.".

Обґрунтування:

Пропонується доповнити проєкт

положенням, яким передбачити ще один захід

відшкодування за неналежні умови тримання

засудженого - грошову компенсацію. Це

сприятиме захисту прав категорій осіб, які

більше не знаходяться в установах для

попереднього ув'язнення та установах

виконання покарань та осіб, засудженим до

довічного позбавлення волі, а також у

випадках, коли інші заходи відшкодування не

можливо застосувати.

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-10- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Враховано 28 5. Засуджений, член його сім’ї або

близький родич, захисник мають право

звернутися із заявою про встановлення факту

та/або строку тримання у неналежними

умовах до адміністрації установи виконання

покарань, яка невідкладно надсилає цю заяву

до комісії з розгляду скарг на неналежні умови