Проєкт Закону про особливості стимулювання регіонального розвитку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку

та містобудування

До законопроекту

за реєстр. № 5649

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

22 вересня 2021 року (протокол № 101) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про особливості стимулювання

регіонального розвитку (реєстр. № 5649 від 10.06.2021), поданий Кабінетом

Міністрів України, і повідомляє про таке.

У законопроекті згідно з преамбулою визначаються особливості

реалізації державної регіональної політики щодо стимулювання розвитку

регіонів та окремих типів територій, що потребують особливої уваги з боку

держави, та застосування спеціальних заходів стимулювання їх розвитку. Для

унормування таких питань серед іншого пропонується визначити:

значення нових термінів (зокрема, «територія, що потребує особливої

уваги з боку держави», «територія з обмеженими можливостями для

розвитку»), функціональні типи територій з обмеженими можливостями для

розвитку та вимоги щодо надання статусу такої території;

особливості стимулювання регіонального розвитку (що реалізується

зокрема через запровадження диференційованих заходів впливу, у формі угод

щодо регіонального розвитку, договорів міжрегіонального співробітництва,

програм регіонального розвитку), заходи державного і регіонального

стимулювання територій з обмеженими можливостями для розвитку та їх

фінансове забезпечення.

При цьому у статті 14 законопроекту встановлюється, що:

«фінансування стимулювання розвитку регіонів, зокрема угод щодо

регіонального розвитку, договорів міжрегіонального співробітництва та

програм регіонального розвитку територій, що потребують особливої уваги з

боку держави, регіональних програм розвитку, здійснюється за рахунок

коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та інших джерел, не

заборонених законодавством, та відповідно до Бюджетного кодексу України;

2

фінансове забезпечення реалізації угод щодо регіонального розвитку та

програм регіонального розвитку територій, що потребують особливої уваги з

боку держави, у разі необхідності щорічно уточняється після набрання

чинності законом України про Державний бюджет України на відповідний рік

та затвердження відповідних місцевих бюджетів;

фінансування інтегрованих проектів розвитку у регіональних полюсах

економічного зростання здійснюється за рахунок коштів державного та

місцевих бюджетів, а також коштів міжнародних фінансових організацій,

кредитів під гарантії Кабінету Міністрів України, наданих відповідно до

законодавства».

Терміном набрання чинності Закону у законопроекті визначено 1 січня

2022 року.

Відповідно, реалізація запропонованих у законопроекті положень

призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів і до

необхідності вишукання додаткових джерел надходжень таких бюджетів для

здійснення видатків на реалізацію заходів державного та регіонального

стимулювання розвитку регіонів.

Міністерство фінансів України підтримує прийняття законопроекту та

зазначає, що реалізація його положень в частині розроблення угод

регіонального розвитку та державних програм розвитку проблемних територій

потребуватиме відповідного фінансування після прийняття відповідного

рішення Уряду. Такий висновок надано також суб’єктом права законодавчої

ініціативи у пояснювальній записці до законопроекту замість належного

фінансово-економічного обґрунтування з орієнтовною вартісною оцінкою

пропонованих у законопроекті заходів.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджетів.

Поряд з тим окремі положення законопроекту не узгоджуються з

вимогами Бюджетного кодексу України (далі-Кодекс), зокрема:

беручи до уваги встановлене у статті 2 Кодексу визначення терміну

«фінансування бюджету - надходження та витрати бюджету, пов'язані із

зміною обсягу боргу, обсягів депозитів і цінних паперів, кошти від

приватизації державного майна (щодо державного бюджету), зміна залишків

бюджетних коштів, які використовуються для покриття дефіциту бюджету або

визначення профіциту бюджет», у законопроекті слово «фінансування»

доцільно замінити словами «фінансове забезпечення», «обсяг коштів»,

«здійснення видатків» «проведення витрат» залежно від змісту положень;

у положеннях законопроекту щодо «…впровадження сучасних методів

управління державними фінансами, у тому числі із застосуванням гендерно-

орієнтованого підходу…» (абзац 3 частини другої статті 3), «…заходи

3

центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого

самоврядування із застосуванням гендерно-орієнтованого підходу в

бюджетному процесі…» (абзац 4 частини другої статті 11) доцільно

виключити слова «у тому числі із застосуванням гендерно-орієнтованого

підходу», «із застосуванням гендерно-орієнтованого підходу в бюджетному

процесі», оскільки питання бюджетного процесу є предметом регулювання

Кодексу, а не цього законопроекту (про що також зазначено у висновку на

законопроект Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України). Поряд з тим, слід зауважити, що виходячи вимог Закону

України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків»

ґендерні аспекти належить враховувати при формуванні та реалізації

державної політики у всіх сферах життя суспільства;

у частині першій статті 14 законопроекту слова «зокрема угод щодо

регіонального розвитку, договорів міжрегіонального співробітництва та

програм регіонального розвитку територій, що потребують особливої уваги з

боку держави, регіональних програм розвитку» доцільно виключити,

зважаючи, що згідно з положеннями статей 2 та 23 Кодексу бюджетні

призначення встановлюються законом про державний бюджет (рішенням про

місцевий бюджет) на виконання завдань і функцій за бюджетними програмами

(за висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної

Ради України такий вираз є зайвим, оскільки не несе в контексті цього пункту

окремого змістовного навантаження);

положення частини третьої статті 14 законопроекту, згідно з яким «під

час визначення обсягів коштів, призначених для реалізації угод щодо

регіонального розвитку та програм регіонального розвитку територій, що

потребують особливої уваги з боку держави, не враховуються суми базової

дотації та субвенцій, що спрямовуються на виконання органами місцевого

самоврядування їх власних та делегованих повноважень органів виконавчої

влади, а також кошти, що спрямовуються згідно із законодавством на

ліквідацію наслідків надзвичайних екологічних ситуацій, техногенних

катастроф та стихійного лиха» не може бути реалізованим, оскільки у

законопроекті не встановлюються вимоги щодо визначення розміру обсягу

таких коштів.

За таких умов визначений у законопроекті термін набрання чинності

законом не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Кодексу,

що встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх окремих

положень, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення:

1) проект Закону України про особливості стимулювання регіонального

розвитку (реєстр. № 5649 від 10.06.2021), поданий Кабінетом Міністрів

України, має вплив на показники державного та місцевих бюджетів (призведе

до збільшення видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня

4

2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування при

доопрацюванні законопроекту узгодити його положення з вимогами

Бюджетного кодексу України (зокрема, в частині застосування термінології

бюджетного законодавства та регулювання бюджетного процесу) з

урахуванням висновку Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/297166 від 23.09.2021