Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення регулювання нотаріальної діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань правової політики

До законопроекту

за реєстр. №5644

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

3 листопада 2021 року (протокол №105) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення регулювання нотаріальної діяльності

(реєстр. №5644 від 10.06.2021), поданий народними депутатами України

Фрісом І.П., Арахамією Д.Г., Стефанчуком Р.О. та іншими народними

депутатами, і повідомляє наступне.

У законопроекті, як зазначено у пояснювальній записці до нього, шляхом

внесення змін до низки законодавчих актів України (зокрема, до Цивільного

кодексу України та законів України «Про нотаріат», «Про державну реєстрацію

речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію

юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», «Про

товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та «Про оренду

державного та комунального майна») пропонується здійснити заходи щодо

реформування інституту нотаріату, передбачивши серед іншого перехід до

єдиного нотаріату, до саморегулювання у нотаріаті, запровадження

електронного нотаріату.

При цьому згідно із змінами до Закону України «Про нотаріат», зокрема

передбачається:

1) встановити, що органи державної влади та органи місцевого

самоврядування в межах своїх повноважень забезпечують надання на пільгових

умовах державного та комунального майна в користування для розміщення

нотаріального офісу в нотаріальних округах, в яких кількість нотаріусів є

недостатньою (нова стаття 8-2).

Міністерство фінансів України щодо такого положення у своєму

висновку до законопроекту звертає увагу, що надання в користування

державного майна та комунального майна для розміщення нотаріального офісу

в нотаріальних округах на пільгових умовах може призвести до зменшення

надходжень від орендної плати до державного та місцевих бюджетів;

2) запровадити електронну систему нотаріату, складовими якої є

електронний нотаріальний архів, електронний реєстр нотаріальних дій,

електронне робоче місце нотаріуса та інші підсистеми, визначені положенням

про електронну систему нотаріату. Держателем електронної системи нотаріату

є Міністерство юстиції України. Технічним адміністратором електронної

системи нотаріату є державне підприємство, що належить до сфери управління

Міністерства юстиції України, та здійснює заходи із створення та

супроводження програмного забезпечення електронної системи нотаріату.

Водночас Нотаріальна палата України є держателем розробленого за її

замовленням програмного забезпечення, призначеного для виконання

статутних завдань Нотаріальної палати України та здійснення професійного

саморегулювання (нова стаття 26-2).

Здійснення таких заходів можливе лише із залученням коштів державного

бюджету, оскільки Міністерство юстиції, як держатель електронної системи

нотаріату має вжити, насамперед, організаційних заходів, пов’язаних із

створенням, модернізацією та функціонуванням електронної системи,

включаючи створення відповідного державного підприємства, здійснювати

нормативно-правове, методологічне та інформаційне забезпечення ведення

електронної системи, а також фінансове забезпечення функціонування

електронної системи.

Поряд з тим, у Прикінцевих положеннях законопроекту Міністерству

юстиції доручається протягом п'яти років з дня набрання чинності цим Законом

забезпечити ліквідацію державних нотаріальних контор, які до їх ліквідації

здійснюють діяльність у встановленому відповідно до цього Закону порядку та

утримуються за рахунок коштів державного бюджету, що також може

потребувати додаткових коштів з державного бюджету на забезпечення

процесу ліквідації.

Тому, реалізація положень законопроекту може зумовити збільшення

видатків державного бюджету, зокрема, на фінансове забезпечення

функціонування електронної системи нотаріату, на забезпечення ліквідації

державних нотаріальних контор.

Зважаючи на наведене, до законопроекту відповідно до частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України належало надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, про що також

зауважується Міністерством фінансів. Загалом, Міністерство фінансів України

визнає законопроект таким, що потребує доопрацювання.

За таких умов термін набрання чинності законом має узгоджуватися з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

встановлює вимоги щодо набрання чинності законами України або їх окремими

положеннями, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

регулювання нотаріальної діяльності (реєстр. №5644 від 10.06.2021), поданий

народними депутатами України Фрісом І.П., Арахамією Д.Г., Стефанчуком Р.О.

та іншими народними депутатами, має вплив на показники бюджетів (може

призвести до збільшення видатків державного бюджету та до зменшення

надходжень державного і місцевих бюджетів від орендної плати за

користування державним чи комунальним майном). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/340847 від 04.11.2021