Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" та інших законодавчих актів України щодо державної допомоги суб’єктам господарювання

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

до проекту Закону “Про внесення змін до Закону України

“Про державну допомогу суб’єктам господарювання” та інших

законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю

та моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання”

(реєстр. № 5648 від 26.12.2022)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука на своєму засіданні

09.03.2023 (протокол № 116) розглянув (в межах своєї компетенції) проект

Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державну допомогу

суб’єктам господарювання” та інших законодавчих актів України щодо

вдосконалення контролю та моніторингу державної допомоги суб’єктам

господарювання” (реєстр. № 5648 від 26.12.2022), поданий народними

депутатами України Д. Наталухою та іншими народними депутатами України, та

зазначає про таке.

Головним Комітетом з розгляду проекту реєстр. № 5648 визначено Комітет

Верховної Ради України з питань економічного розвитку.

Законопроект реєстр. № 5648, що розглядається, підготовлений головним

Комітетом на повторне перше читання з урахуванням зауважень та пропозицій

викладених у низці експертних висновків до законопроекту та поданий

10.06.2021 року із збереженням назви.

Комітет з питань освіти, науки та інновацій 15 грудня 2021 року на своєму

засіданні розглядав законопроект реєстр. № 5648 від 10.06.2021 та ухвалив

рішення про прийняття проекту за основу з урахуванням рішення Комітету з

питань освіти, науки та інновацій та висновків Міністерства освіти і науки

України, Національної академії наук України, Національної академії правових

наук України, Інституту законодавства Верховної Ради України.

Згідно з пояснювальною запискою проект спрямований на приведення

національного законодавства до правил контролю і моніторингу державної

допомоги, що закріплені Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони,

та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони, та на забезпечення ефективного

функціонування системи контролю і моніторингу державної допомоги.

Проектом Закону передбачається суттєве обмеження випадків визнання

державною допомогою державної підтримки, що зменшить навантаження на

Антимонопольний комітет України та дасть йому можливість сконцентрувати

увагу на більш важливих напрямках його роботи.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України звертає

увагу, що частина його положень головним Комітетом були враховані при його

доопрацюванні на повторне перше читання. При цьому повторює зауваження та

пропозиції, які були викладені у висновку Головного управління до проекту від

10.06.2021, але не були враховані при його доопрацюванні. Також висловлює

декілька нових зауважень до тих положень, яких не було у попередньому

варіанті проекту.

Зокрема, ГНЕУ звертає увагу, що у проекті такий важливий аспект надання

державної допомоги, як порядок її надання, не розкривається, що ускладнює

реалізацію відповідних положень, але й містить корупційні ризики, у зв’язку з

цим було б доцільним внести до проекту відповідні уточнення.

Головне науково-експертне управління рекомендує звернути увагу на

необхідність:

приведення у відповідність низки положень, які можуть породжувати

правову невизначеність у застосуванні законодавства,

узгодження термінологічного апарату проекту з іншими законами тощо.

До Комітету з питань освіти, науки та інновацій надійшли висновки від

Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України,

Міністерства фінансів України, Антимонопольного комітету України, які надали

низку зауважень та пропозицій до законопроекту та підтримують його за умови

врахування зауважень при подальшому доопрацюванні. Зокрема, Міністерство

економіки України пропонує вилучити пункти 23 та 34 розділу Х «Прикінцеві та

перехідні положення» які стосуються змін до законів України "Про державно-

приватне партнерство" та "Про концесію", оскільки державна підтримка не

передбачає підтримку суб’єктів господарювання за рахунків держави, а є

гарантією виконання державою своїх зобов’язань за договором, укладеним в

рамках державно-приватного партнерства/концесійним договором. З іншого

боку, державна підтримка жодним чином не спотворює економічну конкуренцію

й не застосовуються вибірково.

Міністерство освіти і науки України пропонує вилучити пункт 24 частини

третьої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту з огляду

на те, що Законом України «Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки»

визначаються правові та організаційні засади цілісної системи формування та

реалізації пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки в Україні. При цьому

він не містить положень щодо порядку та умов надання державної підтримки чи

допомоги суб’єктам господарювання.

Міністерство освіти і науки України також звертає увагу на те, що

відповідно до законів, які регулюють сферу наукової та науково-технічної

діяльності, об’єктами державної підтримки є не суб’єкти господарювання -

отримувачі державної допомоги, а напрями наукових досліджень, проекти з

реалізації цих напрямів, а відтак Закон України «Про державну допомогу

суб’єктам господарювання» та його нова редакція не стосується предмета

регулювання цих законів.

Згідно з положеннями статті 5 Закону України «Про пріоритетні напрями

розвитку науки і техніки» реалізація пріоритетних напрямів розвитку науки і

техніки забезпечується шляхом розроблення та виконання за визначеними

пріоритетними тематичними напрямами наукових досліджень і науково-

технічних розробок державних цільових програм, державного замовлення на

науково-технічну продукцію, підготовку наукових кадрів, інформаційне та

матеріально-технічне забезпечення наукових досліджень і науково-технічних

розробок.

Антимонопольний комітет України звертає увагу на норми проекту щодо

особливостей застосування правил державної допомоги, виключень тощо, які

мають встановлюватись Законом України «Про державну допомогу суб’єктам

господарювання» та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими

відповідно до цього Закону. При цьому Антимонопольний комітет України

застерігає, що встановлення окремим законом «особливостей застосування

державної допомоги в окремих сферах господарської діяльності» є таким, що

може ускладнити правозастосування та призвести до появи правових колізій.

Міністерство фінансів України надає зауваження та пропозиції до

законопроекту, які стосуються узгодження положень законопроекту реєстр.

№ 5648 з відповідними нормами законів, які регулюють бюджетні відносини.

Національна академія наук України вважає, що проект Закону реєстр.

№ 5648 потребує доопрацювання з метою приведення у відповідність із

конституційним принципом правової визначеності (адже «проект містить значну

кількість термінів, які не мають чіткого та недвозначного визначення, що не

може забезпечити її однакового застосування»), Угодою про асоціацію між

Україною та ЄС, вимогами чинного законодавства України. НАН України

звертає увагу на деякі положення законопроекту, насамперед в контексті цілі

забезпечення захисту та розвитку конкуренції, підвищення прозорості

функціонування системи державної допомоги, дотримання міжнародних

зобов’язань України у цій сфері.

Також низка положень проекту Закону потребує приведення у відповідність

з метою Закону та предметом регулювання, визначеними у преамбулі.

Національна академія правових наук України надає низку суттєвих

зауважень до законопроекту реєстр. № 5648 та вважає, що законопроект

потребує істотного доопрацювання.

Підкомітет з питань науки та інновацій 20.02.2023 р. розглянув проект

Закону реєстр. № 5648 (доопрацьований) та пропонує Комітету його підтримати

за умови врахування висновків Міністерства освіти і науки України,

Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України,

Антимонопольного комітету України, Національної академії наук України,

Національної академії правових наук України при подальшому опрацюванні

зазначеного законопроекту.

Обговоривши інформацію голови підкомітету з питань науки та інновацій

В. Колюха з цього питання, Комітет Верховної Ради України з питань освіти,

науки та інновацій у х в а л и в:

1. Рекомендувати проект Закону України “Про внесення змін до Закону

України “Про державну допомогу суб’єктам господарювання” та інших

законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю та моніторингу

державної допомоги суб’єктам господарювання” (реєстр. № 5648 від 26.12.2022),

поданий народними депутатами України Д. Наталухою та іншими народними

депутатами України, за результатами розгляду в першому читанні прийняти за

основу та доопрацювати законопроект з урахуванням висновків Головного

науково-експертного управління Верховної Ради України, Міністерства освіти і

науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України,

Антимонопольного комітету України, Національної академії наук України,

Національної академії правових наук України.

2. Направити це рішення та висновки Міністерства освіти і науки України,

Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України,

Антимонопольного комітету України, Національної академії наук України,

Національної академії правових наук України до Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку.

Голова Комітету Сергій БАБАК