Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації положень законодавства Європейського Союзу про доброчесність, прозорість та запобігання спотворенню конкуренції на оптових ринках

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 4503-д від 08.06.2021 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 1 грудня

2021 року (протокол № 108) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

імплементації положень законодавства Європейського Союзу про

доброчесність, прозорість та запобігання спотворенню конкуренції на оптових

ринках (реєстр. № 4503-д від 08.06.2021 р.), внесений народними депутатами

України – членами Комітету з питань економічного розвитку Наталухою Д.А.,

Буймістер Л.А., Приходьком Б.В., Мовчаном О.В., Кицаком Б.В.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект спрямований на

попередження зловживань з боку учасників на оптових енергетичних ринках та

встановлення відповідальності для учасників за маніпулювання на енергетичних

ринках, а також за торгівлю на основі інсайдерської інформації, при цьому

реалізація положень законопроекту не призведе до додаткових витрат з

державного бюджету.

Загалом положеннями законопроекту запроваджуються нові поняття

«оптовий енергетичний ринок», «оптові енергетичні продукти», «особа, яка

професійно організовує операції з оптовими енергетичними продуктами»,

«інсайдерська інформація на ринку електричної енергії», «інсайдерська

інформацією на ринку природного газу», «маніпулювання на ринку електричної

енергії», «маніпулювання на ринку природного газу», «критична

інфраструктура», а також передбачається надання додаткових повноважень

Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг /далі – НКРЕКП/, зокрема, в частині ініціювання

розслідувань виявлених порушень щодо обмежень поводження з інсайдерською

інформацією, або виявлення дій, що мають ознаки маніпулювання на оптових

енергетичних ринках, застосування санкцій за зловживання на оптових

енергетичних ринках.

Законопроектом пропонується, серед іншого, внести зміни до законів

України «Про ринок електричної енергії» і «Про ринок природного газу», якими

за скоєння правопорушень на ринку електричної енергії або природного газу

запровадити накладання штрафів на учасників/суб’єктів ринку: за порушення

2

встановлених обмежень щодо використання інсайдерської інформації – від

50 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за

вчинення дій, що визнаються маніпулюванням на ринку електричної енергії, –

від 100 тисяч до 150 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; не

розкриття або розкриття інсайдерської інформації з порушенням встановлених

для розкриття такої інформації вимог – від 20 тисяч до 50 тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також у разі скоєння

учасником/суб’єктом ринку будь-якого із зазначених правопорушень разом із

застосуванням санкцій НКРЕКП може приймати рішення про повернення

учасником/суб’єктом ринку доходу, отриманого внаслідок вчинення такого

правопорушення.

У пункті 4 розділу І законопроекту /щодо змін до статті 17 Закону

України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг»/ передбачаються нові повноваження

НКРЕКП, зокрема, в частині ведення таких реєстрів: стосовно учасників оптових

енергетичних ринків; стосовно осіб, які професійно організовують операції з

оптовими енергетичними продуктами; щодо стандартизованих оптових

енергетичних продуктів.

Пунктом 4 розділу ІI «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту

доручається НКРЕКП, зокрема:

протягом 6 місяців з дня набрання чинності відповідним законом –

розробити та затвердити порядок ведення реєстру учасників оптових

енергетичних ринків;

протягом 8 місяців з дня набрання чинності відповідним законом –

розробити та затвердити порядок розрахунку штрафів за порушення

встановлених відповідних обмежень та методики розрахунку доходу,

отриманого внаслідок вчинення відповідних правопорушень;

протягом 9 місяців з дня набрання чинності відповідним законом –

створити реєстр оптових енергетичних ринків, реєстр осіб, які професійно

організовують операції з оптовими енергетичними продуктами, реєстр

стандартизованих оптових енергетичних продуктів;

впродовж 12 місяців з дня набрання чинності відповідним законом –

забезпечити функціонування захищених інформаційних систем та каналів

зв’язку, баз даних та програмного забезпечення, що використовуються при

передачі інсайдерської інформації, від отримання несанкціонованого доступу

сторонніми особами до каналів передачі інформації та/або до інформації, що

міститься в електронних базах даних, та від її видалення або зміни.

Згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України реалізація

законопроекту матиме вплив на показники доходів та видатків державного

бюджету (передбачається впровадження нових штрафів за порушення на ринках

природного газу та електричної енергії, кошти від справляння яких

зараховуватимуться до державного бюджету, а також розширення повноважень

НКРЕКП потребуватиме додаткових витрат державного бюджету, проте відсутні

пропозиції щодо джерел їх покриття).

3

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг» фінансове забезпечення діяльності НКРЕКП, його

центрального апарату і територіальних органів здійснюється за рахунок

надходжень до спеціального фонду державного бюджету внесків на

регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять

діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг. Поряд з цим, частиною

третьою статті 13 зазначеного Закону передбачено, що ставка внеску на

регулювання визначається щорічно шляхом ділення планового обсягу потреб у

фінансовому забезпеченні НКРЕКП на чистий дохід платників такого внеску за

попередній рік.

У проекті Закону України про Державний бюджет України на 2022 рік

(реєстр. № 6000 від 15.09.2021 р.) за спеціальним фондом державного бюджету

передбачено видатки на функціонування НКРЕКП за бюджетною

програмою 6341010 у сумі 793.788,6 тис. грн, що здійснюватимуться за рахунок

відповідних внесків на регулювання. Згідно з пунктом 6 статті 11 та пункту 12

статті 14 законопроекту за реєстр. № 6000 у 2022 році внески на регулювання,

які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах

енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України «Про

Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики

та комунальних послуг», зараховуватимуться до спеціального фонду державного

бюджету із спрямуванням на забезпечення функціонування постійно діючого

незалежного державного колегіального органу, що здійснює державне

регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання у

сферах енергетики та комунальних послуг. Таким чином, зважаючи на норми

Бюджетного кодексу України щодо особливостей спеціального фонду бюджету,

реалізація передбачених законопроектом нових повноважень НКРЕКП має

здійснюватися в межах та за рахунок відповідних фактичних надходжень

спеціального фонду державного бюджету.

За підсумками розгляду законопроекту прийнято рішення: законопроект

матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень, при цьому реалізація передбачених нових повноважень

НКРЕКП має здійснюватися в межах та за рахунок відповідних фактичних

надходжень спеціального фонду державного бюджету). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю. АРІСТОВЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/375528 від 02.12.2021