Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" щодо фінансування заходів з охорони пам'яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін

до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"

щодо фінансування заходів з охорони пам'яток культурної спадщини,

що перебувають у комунальній власності"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону.

Конституцією України передбачено, що держава забезпечує збереження

історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про охорону

культурної спадщини", пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у

державній, комунальній або приватній власності. Суб'єкти права власності на

пам'ятку визначаються згідно із законом.

Частиною першою статті 31 Закону України "Про охорону культурної

спадщини" встановлено, що фінансування охорони культурної спадщини

здійснюється за рахунок коштів загального і спеціального фондів Державного

бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів.

Водночас статтями 40 і 41 Закону України "Про охорону культурної

спадщини" передбачено, серед іншого, що спеціальними коштами на

фінансування охорони культурної спадщини є зокрема кошти спеціального

фонду Державного бюджету України, які можуть використовуватися на

консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, збереження,

охорону, облік, захист, популяризацію об'єктів культурної спадщини; наукові

дослідження у сфері охорони культурної спадщини; розроблення та реалізацію

або допомогу в розробці та реалізації програм і проектів щодо охорони

культурної спадщини.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"

передбачені видатки за програмою "Фонд розвитку закладів загальнодержавного

значення", кошти якого, відповідно до Порядку використання коштів,

передбачених у державному бюджеті Міністерству культури та інформаційної

політики для розвитку закладів загальнодержавного значення, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 473, спрямовуються на

фінансування робіт на пам’ятках культурної спадщини державної форми

власності, а також здійснення заходів щодо зміцнення матеріально-технічної

бази закладів, що належать до сфери управління МКІП.

Таким чином, станом на теперішній час Законом України "Про Державний

бюджет України на 2021 рік" не передбачено фінансування заходів з охорони

пам'яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності.

При цьому пунктом 3 Указу Президента України від 18.08.2020

№ 329/2020 "Про заходи щодо підтримки сфери культури, охорони культурної

спадщини, розвитку креативних індустрій та туризму" рекомендовано органам

місцевого самоврядування передбачати в місцевих бюджетах видатки на

реалізацію заходів у сфері культури і туризму відповідно до обґрунтованих

потреб.

2

Указане обґрунтовує необхідність запровадження нової бюджетної

програмами, яка передбачатиме надання субвенції з державного бюджету

місцевим бюджетам на реалізацію проектів з консервації, реставрації,

реабілітації, музеєфікації та ремонту пам'яток культурної спадщини, що

перебувають у комунальній власності.

2. Цілі та завдання прийняття проекту.

Проект спрямований на фінансування заходів з охорони пам'яток

культурної спадщини, що перебувають у комунальній власності, і дозволить

забезпечити захист об'єктів культурної спадщини від загрози знищення,

руйнування або пошкодження задля використання об'єктів культурної спадщини

у суспільному житті в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту.

Проектом пропонується внести зміни до Закону України "Про Державний

бюджет України на 2021 рік" запровадивши нову бюджетну програму, яка

передбачатиме надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на

реалізацію проектів з консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації та

ремонту пам'яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній

власності.

Для реалізації мети законопроекту пропонується внести відповідні зміни

до статті 14 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік",

якими:

– передбачити фінансування нової субвенції за рахунок джерел,

визначених пунктом 8 статті 11 Закону України "Про Державний бюджет

України на 2021 рік", а саме – плати за ліцензії на провадження діяльності у сфері

організації та проведення азартних ігор і за ліцензії на випуск та проведення

лотерей;

– виключити пункти 21 і 23, які передбачають спрямування коштів

спеціального фонду Державного бюджету України на субвенцію з державного

бюджету місцевим бюджетам на створення центрів культурних послуг;

фінансову підтримку Національної суспільної телерадіокомпанії України.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання.

Питання, які належать до предмету правового регулювання законопроекту,

регламентуються, зокрема, Конституцією України, Бюджетним кодексом

України, законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про

охорону культурної спадщини".

5. Фінансово-економічне обґрунтування.

Реалізація проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України

"Про Державний бюджет України на 2021 рік" не призведе до збільшення витрат

з державного та місцевих бюджетів.

3

Фінансування видатків (1,3 млрд грн) на реалізацію проекту буде

відбуватись за рахунок скорочення видатків спеціального фонду Державного

бюджету України на бюджетні програми:

– 3801340Фонд розвитку закладів загальнодержавного значення (–

700 млн грн);

– 3802080Фінансова підтримка Національної суспільної

телерадіокомпанії України (– 400 млн грн);

– 3811060Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на

створення центрів культурних послуг (– 200 млн грн).

Видатки на бюджетну програму "Фінансова підтримка Національної

суспільної телерадіокомпанії України" після скорочення залишиться на рівні

більшому за передбачені Законі України "Про Державний бюджет України на

2020 рік", крім того НСТУ може фінансуватися за рахунок продажу власної теле-

і радіопродукції, плати за користування авторськими та суміжними правами;

абонентської плати, що сплачується за послуги НСТУ в порядку, встановленому

Кабінетом Міністрів України; інших надходжень, не заборонених

законодавством.

Видатки на бюджетну програму "Субвенція з державного бюджету

місцевим бюджетам на створення центрів культурних послуг" скорочуються,

оскільки Закон України 29.04.2021 № 1432-IX "Про внесення змін до Закону

України "Про культуру" щодо загальних засад надання населенню культурних

послуг" (законопроект реєстр. № 4318 від 04.11.2020), яким передбачена

можливість утворення центрів культурних послуг, набере чинності через шість

місяців з дня його опублікування. Однак станом на 31.05.2021 не опублікований

і перебуває на підписі у Президента України.

Видатки на бюджетну програму "Фонд розвитку закладів

загальнодержавного значення" пропонується перерозподілити таким чином, щоб

фінансування заходів з охорони пам'яток культурної спадщини відбувалося на

рівні 1,3 млрд грн для тих, що перебувають у державні власності і 1,3 млрд грн

для тих, що перебувають у комунальній власності.

6. Прогноз соціальних та інших наслідків прийняття законопроекту.

Реалізація запропонованих змін дозволить профінансувати заходи з

охорони пам'яток культурної спадщини, що перебувають у комунальній

власності, з метою захисту об'єктів культурної спадщини від загрози знищення,

руйнування або пошкодження задля використання об'єктів культурної спадщини

у суспільному житті в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ПЛАЧКОВА ТЕТЯНА МИХАЙЛІВНА

Сертифікат: 4FF5100700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 19.08.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 155д9/1-2021/175583 від 31.05.2021