Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" з метою прирівняння посвідчення щодо вільного володіння державною мовою до державного сертифікату про рівень володіння державною мовою

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про забезпечення функціонування української мови як державної» з

метою прирівняння посвідчення щодо вільного володіння державною

мовою до державного сертифікату про рівень володіння державною

мовою»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Ефективність та результативність державної служби безпосередньо

залежить від її кадрів.

Високий рівень їх кваліфікаційної підготовки та досвідченість

необхідні не тільки для реалізації державницьких завдань, а й для

формування позитивного ставлення та зміцнення довіри з боку населення до

державної служби, що є неодмінним атрибутом демократичного суспільства.

Саме тому важливою складовою здійснюваної адміністративної реформи є

реформа державної служби, яка передбачає модернізацію державного

апарату, радикальні зміни ставлення громадян до державної служби, а

головне – повернення довіри громадян до органів державної влади.

Сьогодення вимагає від державного службовця високого професіоналізму,

компетентності, здатності здійснювати проголошені в країні реформи.

Набуває особливої актуальності проблема створення ефективної системи

кадрового забезпечення державного управління та місцевого самоврядування

Вільне володіння державною мовою – одна із обов’язкових вимог до

держслужбовців. Тому всі, хто бажає поступити на держслужбу, повинні

підтвердити це відповідним документом. До недавнього часу від кандидатів

вимагали спеціальне посвідчення, але після «перезавантаження влади» все

змінилося.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону «Про державну

службу» (в редакції до 25.09.2019 р.) кандидат на посаду державної служби

2

зобов’язаний надавати виключно оригінал посвідчення атестації щодо

вільного володіння державною мовою. Законом України «Про внесення змін

до деяких законів України щодо перезавантаження влади» від 19.09.2019 р.

№ 117-IX, який набрав чинності з 25.09.2019 р., внесено зміни до Закону

України «Про державну службу», зокрема до статті 25 цього Закону. Тепер

особа, яка бажає взяти участь у конкурсі на зайняття посади державної

служби, може підтвердити рівень вільного володіння державною мовою

будь-яким способом, у тому числі шляхом надання копій відповідних

документів або зазначення їх реквізитів.

Відповідно до роз’яснення Національного агентства України з питань

державної служби від 11.10.2019 р. №79-р/3, підтвердженням вільного

володіння державною мовою можуть бути:

-документи державного зразка про середню/вищу освіту, в яких

зазначено про вивчення відповідного предмета/дисципліни і які

підтверджують знання української мови;

-посвідчення щодо вільного володіння державною мовою,

отримані до 25.09.2019 р.

Потрібно взяти до особливої уваги, що посвідчення, яке підтверджує

вільне володіння державною мовою видавалось безстроково.

Проте при вирішенні мовних питань слід керуватися не лише Законом

України «Про державну службу», але й Законом України «Про забезпечення

функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 р. № 2704-

VIII. А він дозволяє використовувати документ про повну загальну середню

освіту, що підтверджує вивчення особою української мови як навчального

предмета (дисципліни), суворо визначеному колу осіб – депутатам місцевих

рад, посадовим особам органів місцевого самоврядування, службовцям НБУ,

адвокатам, нотаріусам, педагогічним працівникам тощо.

Що стосується державних службовців, то їх рівень володіння

українською мовою повинен засвідчувати відповідний державний

сертифікат, виданий Національною комісією зі стандартів державної

3

мови за результатами проведеного іспиту (ст. 9 і 10 Закону України «Про

забезпечення функціонування української мови як державної»). Буд-яких

інших документів, що засвідчують рівень володіння українською мовою, для

державних службовців Законом «Про забезпечення функціонування

української мови як державної» не передбачено.

Таким чином, з 16 липня 2021 р. особа, яка бажає взяти участь у

конкурсі на зайняття посади державної служби, може підтвердити рівень

вільного володіння українською мовою лише копією державного

сертифікату (пункт п’ятий частини першої статті 25 Закону України «Про

державну службу»), виданого Національною комісією зі стандартів

державної мови.

Таким чином особи, які здавали відповідні іспити зі знання державної

мови отримали безстрокові посвідчення з вільного володіння державною

мовою, не зможуть приймати участь у конкурсах на посади державної

служби, не отримавши саме сертифікат про рівень володіння державною

мовою, як того вимагають згадані вище зміни.

Потрібно звернути увагу на те, що особи, які отримали посвідчення про

вільне володіння державною мовою, вже здавали іспити зі знання державної

мови та платили грошові кошти за видачу такого посвідчення, крім того

посвідчення видавалося безстроково.

Тому вимога до осіб, які мають посвідчення про вільне володіння

державною мовою, знову здавати іспит та платити грошові кошти за видачу

сертифікату для підтвердження саме рівня вільного володіння державною є

вкрай несправедливою по відношенню до таких осіб.

Прийняття змін до законодавства не повинно звужувати або

позбавляти права осіб, які мають безстрокові посвідчення про вільне

володіння державною мовою на участь в рівному доступі до держаної

служби.

На ефективність та результативність державної служби також суттєво

впливає плинність кадрів як серйозна перешкода на шляху становлення

4

професійності державних службовців та посадових осіб місцевого

самоврядування.

Зміни до статті 25 Закону України «Про державну службу» знову

призведуть до зменшення кандидатів на посади державної служби. Нинішня

ситуація із кадровим забезпеченням державної служби і так перебуває на

межі (кадрова ситуація в органах державної влади залишається непростою.

Спостерігається постійне зменшення чисельності державних службовців), а

після вступу у дію даних змін ще зменшиться кількість кадрів, тому що не

кожен, хто має посвідчення атестації щодо вільного володіння державною

мовою буде бажати перескладати іспит, щоб отримати сертифікат про рівень

володіння державною мовою. Це ще зменшить чисельність бажаючих на

вступ на державну службу.

Також потрібно звернути увагу на нинішню критичну ситуацію з

пандемією короновірусу.

Через 1,5 місяці особам, які виявили бажання прийняти участь в

конкурсі на зайняття посад державної служби, потрібно подати копію

сертифіката про рівень володіння державною мовою. Відповідні сертифікати

ще не видаються, оскільки тільки 14.04.2021 Кабінет Міністрів України

затвердив перелік питань зі знання державної мови.

В умовах пандемії короновірусу за 3 місяці провести іспити тисячам

особам для видачі сертифікату про рівень володіння державною мовою не

можливо. Великі скупчення осіб призведуть до тяжких наслідків.

Фактично конкурси на зайняття посад державної служби будуть

заблоковані, оскільки особи не зможуть подати копії сертифікатів про рівень

володіння державною мовою, що в свою чергу призведе до соціальної

напруги в суспільстві, позитивної динаміки захворювань та обурення осіб,

які до 29.10.2019 отримали безстрокове посвідчення про вільне володіння

державною мовою.

Особи, які виявили бажання прийняти участь у конкурсі на посади

державної служби, повність відповідаючи вимогам визначеними в ст. 20

5

Закону «Про державну службу», маючи безстрокове посвідчення про вільне

володіння державною мовою, будуть позбавленні можливості скористатися

рівним правом на державну службу, оскільки не зможуть подати саме для

участі в конкурсі сертифікат про рівень вільного володіння державною

мовою.

У своїй відповіді на звернення народного депутата України

Дирдіна М.Є. від 26 квітня 2021 року № 9-333-21/114, Національне агентство

України з питань державної служби погоджується з доводами, викладеними у

зверненні та підтримує ініціативу щодо використання громадянами

посвідчень щодо вільного володіння державною мовою, отриманих

відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку атестації

осіб, які претендують на вступ на державну службу, затвердженому

постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року № 301

(втратила чинність).

Цілком логічним є врегулювання питання з обов’язкового отриманням

сертифіката про рівень володіння державною мовою надавши можливість

особам, які вже мають безстрокове посвідчення про вільне володіння

державною мовою й надалі безперешкодно приймати участь в конкурсах на

посади державної служби.

Законопроектом пропонується прирівняння посвідчення щодо вільного

володіння державною мовою до державного сертифікату про рівень

володіння державною мовою. У національному законодавстві уже мало місце

прирівняння виданих документів при зміні правового регулювання,

наприклад, прирівняння здобутих особами освітньо-кваліфікаційних рівнів

вищої освіти та відповідних дипломів, виданих до набрання чинності

Законом України від 01 липня 2014 року № 1556 «Про вищу освіту» до

осучаснених рівнів та дипломів (пункт 2 розділу «Прикінцеві та перехідні

положення» зазначеного Закону).

Запропоноване у Законопроекті прирівняння посвідчення щодо

вільного володіння державною мовою до державного сертифікату про рівень

6

володіння державною мовою дозволить поліпшити систему кадрового

забезпечення державної служби, а це у свою чергу сприятиме формуванню

ефективної державної кадрової політики.

2.Цілі та завдання законопроекту

Законопроект розроблено з метою поліпшення системи кадрового

забезпечення державної служби.

3.Загальна характеристика та основні положення

законопроекту

Законопроектом пропонується прирівняння посвідчення щодо вільного

володіння державною мовою до державного сертифікату про рівень

володіння державною мовою.

4.Стан нормативно-правової бази у вказаній сфері правового

регулювання

Питання прирівняння посвідчення щодо вільного володіння державною

мовою до державного сертифікату про рівень володіння державною мовою

регулюються Законом України «Про державну службу» та Законом України

«Про забезпечення функціонування української мови як державної».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребуватиме додаткових витрат з

державного та місцевих бюджетів.

6.Запобігання корупції

Законопроект не містить ризику корупційних проявів. Корупціогенні

фактори відсутні – проект акта відповідає вимогам антикорупційного

законодавства.

7

7.Прогноз соціально-економічних та інших наслідків

прийняття акта

Прийняття зазначеного Законопроекту сприятиме поліпшенню системи

кадрового забезпечення державної служби, а це у свою чергу сприятиме

формуванню ефективної державної кадрової політики.

Народний депутат України Максим ДИРДІН

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Дирдін Максим Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000036C92E0080ED8E00

Дійсний до: 22.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 333д9/1-2021/175213 від 31.05.2021