Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання обігу конопель в медичних цілях, науковій та науково-технічній діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

Про розгляд законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

30 червня 2021 року (протокол №94) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо регулювання обігу конопель в медичних цілях, науковій та

науково-технічній діяльності, реєстр. №5596 від 02.06.2021, поданий

народними депутатами України Стефанишиною О.А., Санченком О.В. та

іншими, і повідомляється наступне.

Законопроект запропоновано з метою регулювання обігу лікарських

конопель шляхом внесення змін до деяких законодавчих актів України, які

регламентують, зокрема, поводження з наркотичними засобами.

Так, законопроектом пропонується внести відповідні зміни до:

- Закону України «Основ законодавства України про охорону здоров’я»

в частині закріплення права особи на доступ до необхідних їй лікарських

засобів;

- Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і

прекурсори», зокрема, щодо:

створення Уповноваженого органу у сфері обігу лікарських конопель,

при цьому, функції такого органу можуть бути розподілені між кількома

органами виконавчої влади та (або) їх структурними підрозділами;

визначення основних функцій Уповноваженого органу з лікарських

конопель /здійснення у сфері обігу лікарських конопель, продуктів їх переробки

та вироблених (виготовлених) із них препаратів: ліцензування господарської

діяльності у порядку, встановленому законом; розробки пропозицій щодо

нормативних актів, вимог та стандартів; збору та обробки інформації, яка

подається на виконання вимог звітності щодо діяльності у цій сфері;

здійснення заходів контролю за дотриманням встановлених законом вимог

щодо провадження відповідної діяльності в межах повноважень

уповноваженого органу з лікарських конопель/;

встановлення підстав та порядку видачі дозволу на використання

об'єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу

наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів:

забезпечення простежуваності обігу лікарських конопель, продуктів їх

переробки чи вироблених (виготовлених) із них лікарських засобів, що

здійснюється, зокрема, шляхом ведення публічного електронного реєстру

обліку переміщення лікарських конопель, продуктів їх переробки чи

вироблених (виготовлених) із них лікарських засобів на всіх етапах обігу в

порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики у сфері обігу наркотичних засобів,

психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному

обігу;

здійснення діяльності: із культивування рослин, зокрема, лікарських та

промислових конопель; із виробництва, виготовлення, зберігання,

перевезення, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України,

вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів,

психотропних речовин; використання у науковій та науково-технічній

діяльності, у медичній практиці;

- Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у

сфері господарської діяльності» щодо включення до переліку документів

дозволу на використання об'єктів і приміщень, призначених для здійснення

діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Слід зазначити, що реалізація положень законопроекту для виконання

повноважень створеного державного органу у сфері обігу лікарських конопель

або їх здійснення іншим органом, а також покладання додаткових

повноважень на центральний орган виконавчої влади у сфері обігу

наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів,

протидії їх незаконному обігу, щодо ведення публічного електронного реєстру

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.

Варто відмітити, що відповідно до статті 16 Закону України «Про

наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» розроблення нових

наркотичних засобів або психотропних речовин здійснюється згідно із

законодавством про лікарські засоби, водночас, законопроект не містить

положень щодо внесення змін до Закону України «Про лікарські засоби».

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічного

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали авторами законодавчої

ініціативи не подано.

Щодо терміну набрання чинності відповідних законів, то відповідно до

вимог частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що питання доцільності/недоцільності прийняття запропонованої

законодавчої ініціативи має вирішуватися Міністерством охорони здоров’я

України як головним органом у системі центральних органів виконавчої

влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері

охорони здоров’я.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

регулювання обігу конопель в медичних цілях, науковій та науково-технічній

діяльності, реєстр. №5596 від 02.06.2021, поданий народними депутатами

України Стефанишиною О.А., Санченком О.В. та іншими, матиме вплив на

показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету для забезпечення державного регулювання у сфері обігу лікарських

конопель). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не

раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/217083 від 01.07.2021