Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" (щодо вдосконалення обліку природного газу)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроектів за реєстр.№5507

та за реєстр №5507-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

22 вересня 2021 року (протокол № 101) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проекти законів про внесення змін до Закону України «Про забезпечення

комерційного обліку природного газу» щодо грошового забезпечення при

встановленні індивідуальних вузлів обліку природного газу (реєстр. № 5507),

поданий народним депутатом України Вельможним С.А., та щодо вдосконалення

обліку природного газу (реєстр. № 5507-1), поданий народним депутатом України

Шаховим С.В.

Законопроектами пропонується:

визначити кошти місцевих бюджетів одним з джерел фінансового

забезпечення робіт з оснащення лічильниками газу населення (у законопроекті

5507);

надати право побутовим споживачам природного газу – фізичним особам

(населенню), яким держава надає пільги і субсидії на оплату житлово-

комунальних послуг та які самостійно забезпечили встановлення приладів обліку

природного газу (у період з 01.01.2020 до 01.10.2021 – згідно із законопроектом

5507 та з 01.01.2020 до 01.01.2023 – у законопроекті 5507-1), на компенсацію

таких витрат відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

не надавати споживачам, які відмовилися від встановлення

індивідуальних вузлів обліку природного газу за рахунок бюджетних коштів або

коштів, передбачених в тарифі на розподіл природного газу, субсидії на оплату

послуг з постачання і розподілу природного газу (починаючи з 01.10.2021 – згідно

із законопроектом 5507 та з 01.01.2023 – у законопроекті 5507-1) в обсязі

встановлених соціальних нормативів;

встановити у Законі норми споживання природного газу населенням у разі

відсутності лічильників газу у більших розмірах, ніж затверджено у постанові

Кабінету Міністрів України від 27.02.2019 №143 «Питання споживання

природного газу».

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту №5507 реалізація

законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових видатків державного або

2місцевих бюджетів в обсязі 9 млрд грн, при цьому джерела їх покриття

розробником не визначено. Водночас у пояснювальній записці до законопроекту

5507-1 зазначається про відсутність необхідності у видатках бюджету на

реалізацію його положень, що не узгоджується з визначенням у законопроекті

державного та місцевих бюджетів джерелом фінансування встановлення

відповідних приладів обліку.

Міністерство фінансів України, не підтримуючи прийняття даних

законопроектів, зазначає про таке:

фінансове забезпечення оснащення лічильниками природного газу

населення має здійснюватися насамперед за рахунок операторів газорозподільних

систем, виходячи з норм Закону України «Про ринок природного газу» щодо

забезпечення оператором газорозподільної системи здійснення покладених на

нього цим Законом функцій за рахунок своїх фінансових, матеріально-технічних,

людських та інших ресурсів. Рішеннями НКРЕКП для кожного оператора

газорозподільної системи визначено розміри джерел фінансування Плану

розвитку газорозподільної системи, в тому числі розміри витрат на встановлення

лічильників газу населенню за рахунок коштів, передбачених у тарифах на

послуги з розподілу природного газу. Крім того індивідуальні прилади обліку газу

побутових споживачів обліковуються та знаходяться на технічному

обслуговуванні газорозподільних підприємств;

запропоноване проектом збільшення норм споживання природного газу

побутовими споживачами створить умови, за яких нарахування населенню плати

за спожитий природний газ та надання пільг і субсидій здійснюватиметься за

суттєво різними нормами, що може призвести до ініціювання подальшого

перегляду соціального нормативу для користування послугами з газопостачання,

що потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, які Законом

України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» не передбачені;

з огляду на наведене, Мінфіном пропонується виключити положення

законопроекту щодо визначення джерелом забезпечення оснащення

лічильниками газу населення кошти державного та місцевих бюджетів і

встановити, що у разі виявлення НКРЕКП порушень газорозподільними

підприємствами в забезпеченні оснащення лічильниками природного газу

побутових споживачів Комісія приймає у межах своїх повноважень рішення про

накладення штрафів на вказаних суб’єктів ринку природного газу у відсотках від

їх прибутку, запланованого у тарифі.

Відтак, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроектів належало надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел

проведення таких видатків з державного та місцевих бюджетів для досягнення їх

збалансованості.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроектах (з дня, наступного за днем його опублікування), не узгоджується

з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

3передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проекти законів про

внесення змін до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку

природного газу» щодо грошового забезпечення при встановленні індивідуальних

вузлів обліку природного газу (реєстр. № 5507), поданий народним депутатом

України Вельможним С.А., та щодо вдосконалення обліку природного газу

(реєстр. № 5507-1), поданий народним депутатом України Шаховим С.В., мають

вплив на показники державного і місцевих бюджетів (призведуть до збільшення

їх видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має

вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не

раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/297164 від 23.09.2021