Проєкт Закону про внесення змін до Водного кодексу України щодо вжиття органами державної влади та місцевого самоврядування заходів із запобігання стихійному лихові, спричиненому шкідливою дією вод, аваріям на водних об'єктах та ліквідації їх наслідків

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань екологічної політики та природокористування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.:255-27-06; факс: 255-22-72

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Водного кодексу України щодо

вжиття органами державної влади та місцевого самоврядування заходів із

запобігання стихійному лихові, спричиненому шкідливою дією вод,

аваріям на водних об'єктах та ліквідації їх наслідків, поданий народним

депутатом України Деркачем А.Л. (реєстр. № 5545)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 21.05.2021 Комітет з

питань екологічної політики та природокористування на своєму засіданні 17

листопада 2021 року (протокол № 105) розглянув проект Закону про внесення

змін до Водного кодексу України щодо вжиття органами державної влади та

місцевого самоврядування заходів із запобігання стихійному лихові,

спричиненому шкідливою дією вод, аваріям на водних об'єктах та ліквідації їх

наслідків (реєстр. № 5545 від 21.05.2021 р.), поданий народним депутатом

України Деркачем А.Л.

Як зазначено у пояснювальній записці, основними цілями прийняття

законопроекту є унормування окремих положень термінологічних визначень,

викладених у першій частині статті 1 Водного кодексу України, а саме

«затоплення» та «підтоплення», що вживаються в цьому законодавчому акті.

Також пропонується доповнення змісту частини першої статті 108

нормами щодо діяльності місцевих органів влади та самоврядування з метою

вжиття ними невідкладних заходів із запобігання стихійному лихові,

спричиненому шкідливою дією вод, аваріям на водних об'єктах та ліквідації їх

наслідків для створення сприятливих умов життєдіяльності людини, безпечного

проживання і господарської діяльності населення регламентацією окремих

питань щодо облаштування, утримання та експлуатації об’єктів водного

господарства, інженерного захисту від затоплення та підтоплення територій,

населених пунктів, земель сільськогосподарського призначення.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтримує

законопроект за умови його доопрацювання. Зокрема, міністерство

проінформувало, що порушене питання в частині внесення змін до статті 108

Водного кодексу України вже врегульовано Кодексом цивільного захисту

2

України. Крім того, запропоновані зміни не визначають повноважень Ради

міністрів Автономної Республіки Крим у цій сфері.

Міністерство юстиції України також надало ряд зауважень до

законопроекту та зазначило, що законопроект потребує відповідного перегляду

та доопрацювання з метою врахування положень Кодексу цивільного захисту

України.

Міністерство відмітило, що змінами, запропонованими в пунктах 1 та 2

розділу І законопроекту, не передбачено вжиття відповідних заходів органами

місцевого самоврядування, як це визначено у назві законопроекту, а

запропоновані визначення термінів «затоплення» та «підтоплення» потребують

доопрацювання.

Комітет з питань бюджету ухвалив рішення, що законопроект не має

впливу на показники бюджетів. У разі прийняття відповідного закону він може

набирати чинності згідно із законодавством.

Головне науково-експертне управління, проаналізувавши законопроект,

висловило щодо його змісту ряд зауважень. Так, Головне управління зазначило,

що у проекті не передбачається ні переліку заходів щодо відповідного

запобігання стихійному лихові, ні механізму їх «вжиття» зазначеними органами,

про що зазначається у його назві.

Викликає зауваження у Головного управління пропозиція проекту щодо

доповнення Водного кодексу України визначеннями нових термінів

«затоплення» та «підтоплення». Зміст зазначених понять вбачається зрозумілим

і без надання їх визначень, які є загальновідомими і не мають специфічного

юридичного навантаження, а надані визначення характеризується нечіткістю та

неоднозначністю, що може ускладнити їх застосування.

Зокрема, відповідно до терміну «затоплення», яким пропонується

доповнити ст. 1 Водного кодексу України - це «тимчасове покриття території

водою під час повені чи паводка, а також затоплення, спричинені гірськими

потоками, морськими згінно-нагінними явищами, за винятком затоплення

зворотними водами». Зазначене визначення чітко не окреслює його значення, а

використання для визначення терміну його самого, не розкриває змісту

відповідного поняття та порушує одне із основних правил створення

законодавчих дефініцій, яке полягає у неприпустимості визначення терміну

через той самий термін (правило заборони кола), як це пропонується у даному

випадку («затоплення» – це «затоплення»).

Щодо визначення «підтоплення» - це «комплексний природно-

техногенний процес підвищення рівня ґрунтових вод, збільшення вологості

порід зони аерації». Головне управління звернуло увагу, що Водний кодекс

України не містить положень щодо зон аерації і незрозуміло, про які зони

йдеться в межах цього Кодексу, що призведе до ускладнень у правозастосуванні.

Також Головне науково-експертне управління зазначило, що законопроект

вимагає техніко-юридичного доопрацювання.

3

Комітет відмічає, що визначення терміну «затоплення» у законопроекті

повністю збігається з термінологією, що вже використовується у Методиці

попередньої оцінки ризиків затоплення, затвердженій наказом Міністерства

внутрішніх справ України від 17.01.2018 № 30, зареєстрованим в Мін’юсті

07.02.2018 за № 153/31605. Разом з тим, у тексті Водного кодексу України

поняття «затоплення», з-поміж іншого, застосовується також по відношенню до

шахт (стаття 72), земель (стаття 98), земель та населених пунктів (стаття 107),

а згідно з пунктом 1 частини першої статті 107 цього Кодексу шкідливою дією

вод є наслідки повені, що призвели до затоплення і підтоплення земель та

населених пунктів.

Слід зазначити, що на сьогодні правові відносини, пов'язані із захистом

населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від

надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної

системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної

влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого

самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без

громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми

власності, регулюються Кодексом цивільного захисту України.

Крім того, Комітет також звертає увагу на відсутність у запропонованих

змінах до частини першої статті 108 Водного кодексу України пропозиції щодо

наділення повноваженнями вжиття невідкладних заходів щодо запобігання

стихійному лиху, пов'язаному із шкідливою дією вод, орган виконавчої влади

Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного

середовища.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок та прийняв

рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення

змін до Водного кодексу України щодо вжиття органами державної влади та

місцевого самоврядування заходів із запобігання стихійному лихові,

спричиненому шкідливою дією вод, аваріям на водних об'єктах та ліквідації їх

наслідків (реєстр. № 5545 від 21.05.2021 р.), поданий народним депутатом

України Деркачем А.Л., за результатами розгляду у першому читанні відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні із зазначеного питання

визначено народного депутата України, голову підкомітету з питань охорони і

раціонального використання водних ресурсів та державного моніторингу

навколишнього природного середовища Прощука Е.П.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БОНДАРЕНКО ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000764A4D00FD673202

Дійсний до: 09.04.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-15/03-2021/357770 від 18.11.2021