Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо деяких питань визначення пенсійного віку

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо деяких

питань визначення пенсійного віку»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Демографічна ситуація в Україні вимагає цілісного підходу, що

охоплює соціальну та економічну політику, активну політику щодо

пенсійного забезпечення та згуртованості, політику підтримки сімей,

заходи щодо старіння робітників тощо. Найкраща відповідь на

демографічну кризу, що зараз спостерігається в Україні, - це соціальна та

економічна конвергенція. Криза COVID-19 сильно вплине на політику щодо

демографічних проблем. Нам потрібні термінові заходи для захисту громадян

від негативних наслідків цієї кризи.

Ключові моменти

Сучасна демографічна ситуація в Україні вимагає цілісного підходу,

що охоплює соціальну та економічну політику, активну політику щодо

пенсійного забезпечення та згуртованість, політику підтримки сімей і

особливо можливість узгодження приватного та сімейного життя з робочим

життям, спеціальні заходи щодо старіння працівників, активного та здорового

старіння політики, стійкі та інтегровані імміграційні політики та заходи та

політики щодо соціальної підтримки матерів.

Ще один бебі-бум малоймовірний, і тому надзвичайно важливо

покращити пенсійну систему у контексті підтримки матерів, щоб

протистояти наслідкам демографічної ситуації, яка склалася в країні.

Рівень народжуваності в Україні, темпи старіння населення та середній рівень

життя є ключовими питаннями, що постають перед Україною і пріоритетним

завданням.

Демографічний динамізм також зводиться до впевненості у

завтрашньому дні; саме тому Україна потребує потужної економіки та сильної

соціальної політики. Впровадження в країні соціальних прав є дуже важливим

фактором поліпшення демографічної ситуації в Україні.

Криза COVID-19 матиме важливе значення для майбутньої політики

України, що стосується демографічних викликів. Відповідно до чого

законопроектом пропонується для демографічного відтворення

населення України, підтримка матерів не залежно від того чи є родина

багатодітна чи ні, що народили та виховали дитину до шести річного віку,

у сфері пенсійного забезпечення, як один із засобів подолання демографічної

кризи. Враховуючи, що кожна народжена дитина є частиною відтворення

нашого населення.

Так, законопроектом запропоноване зменшення пенсійного віку на

6 місяців при народжені дитини та її догляду до шести річного віку.

Однак, з метою збалансування надходжень та видатків Пенсійного

2

фонду України щодо зазначеного зниження пенсійного віку для матерів, що

народили та виховали дитину до шести річного віку, Проектом Закону

пропонується з 01 січня 2023 року, збільшення пенсійного віку на один місяць

в рік, що у свою чергу не дозволить коефіцієнту заміщення у значній мірі

знижуватися для наступної генерації.

Зазначене збільшення підніме пенсійний вік в Україні до 2035 року

на один рік і складатиме 61 рік.

Необхідність прийняття зазначеного законопроекту обґрунтоване як

нормами міжнародного права у тому числі і аналітикою законодавства країн

членів Європейського Союзу, Сполучених Штатів Америки та Азії так і

сприянню економічного, соціального та адміністративного розвитку

суспільних відносин у сфері пенсійного забезпечення.

Так, Рішенням Великої палати Конституційного Суду України у справі

за конституційними поданнями 45 народних депутатів України щодо

відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень

Закону України "Про пенсійне забезпечення" Суд враховав те, що

законодавець, змінюючи відносини у сфері пенсійного забезпечення з метою

удосконалення соціальної політики держави шляхом перерозподілу

суспільного доходу, не може убезпечити людину від зміни умов її соціального

забезпечення. Зміни у цій сфері мають бути достатньо обґрунтованими,

здійснюватися поступово, обачно й у заздалегідь обміркований спосіб,

базуватися на об’єктивних критеріях, бути пропорційними меті зміни

юридичного регулювання, забезпечувати справедливий баланс між

загальними інтересами суспільства й обов’язком захищати права людини, не

порушуючи при цьому сутності права на соціальний захист.

Зараз є багато країн, у яких встановлений законодавством вік для

виходу на пенсію становить щонайменше 65 років. Це було інакше кілька

років тому. Прикладом є Бельгія, Данія, Фінляндія, Австрія, Швеція,

Швейцарія, Іспанія та Великобританія. У багатьох країнах пенсійний вік

поступово збільшують до 67 років. В Ірландії пенсійний вік повинен бути

збільшений до 68 років до 2028 року. Збільшення тривалості життя

розглядається як важливий аргумент на користь подальшого збільшення

пенсійного віку в багатьох країнах.

країнаЗаконодавчий вік

виходу на пенсію

(чоловіки / жінки,

якщо вони не

однакові) *Фактичний вік

виходу на

пенсію

(чоловіки /

жінки)запланований

пенсійний вікСередня

тривалість

життя

(чоловіки /

жінки) **

Бельгія 65 61,6 / 60,5 67 (до 2030 р.) 78,8 / 84,2

Данія 65 65,1 / 62,5 67 (до 2022 р.) 79,3 / 83,3

Німеччина 65,5 64 / 63,6 67 (до 2031) 78,7 / 83,6

3

Естонія 63.3 65,5 / 65,7 65 (до 2026 р.) 72,7 / 82,3

Фінляндія 65 64,3 / 63,4 78,4 / 84,4

Франція 63.3 60,8 67 (до 2023) 79,1 / 85,4

Ірландія 66 65,6 / 64,1 68 (до 2028 р.) 78,9 / 83,7

Ісландія 67 68,1 / 65,9 81 / 85,6

Італія 67 / 66,6 63,3 / 61,5 79,8 / 85,3

Латвія 62,8 65,7 / 64,7 65 (до 2025 р.) 70,9 / 80,1

Литва 63,6 / 61,9 64,3 / 63 65 (до 2026 р.) 70,3 / 81,1

Люксембург 62 60,5 / 61,3 65 80,1 / 85,2

Нідерланди 65,8 65,2 / 62,5 67 (до 2021 р.) 79,5 / 84,1

Норвегія 67 66,1 / 64,1 80 / 84.4

Австрія 65/60 63,5 / 60,865 (до 2033 р. /

Також для

жінок)79,2 / 84,7

Польща 65/60 62,8 / 60,6 74,5 / 82,3

Португалія 65.2 68,5 / 65,4 77,9 / 84,4

Швеція 65 66,4 / 65,4 80,4 / 84,5

Швейцарія 65/64 66,4 / 65 80,5 / 85,3

Словаччина 62.2 61,1 / 59,9 74,3 / 81,6

Словенія 62 / 61,7 63,1 / 60,1 78,5 / 84,4

Іспанія 65 62,1 / 61,3 67 (до 2027) 79 / 85.2

Чеська

Республіка63,2 / 62,7 63,2 / 61,3 76,3 / 82,4

Угорщина 63,5 / 62 63,4 / 60 65 (до 2022 р.) 73 / 80,6

Об'єднане

Королівство65 / 62,7 64,7 / 63,6 67 (до 2028 р.) 78,8 / 83,5

4

Ліберальний аналітичний центр Avenir Suisse має два методи

визначення, як країни підвищують пенсійний вік. Деякі уряди починають

узгоджувати пенсійний вік для жінок з чоловічим, як це передбачено в "AHV

21", а потім продовжують вік для всього населення.

Другий підхід полягає у встановленні однакового вищого цільового віку

для обох статей з самого початку; зусилля для досягнення цього тоді більші

для жінок. Наприклад, в Італії жінки виходили на пенсію у 60 років, а чоловіки

у 65 років, перш ніж було прийнято рішення підвищити пенсійний вік до 67

років для всіх у 2019 році. У довгостроковій перспективі італійці підуть на

пенсію у віці 71 року.

Враховуючи, що Україна у 2020 році піднялася з 80-го на 63-тє місце у

світовому рейтингу за значенням індексу соціального прогресу (Social Progress

Index) серед 163 країн із показником індексу 73,38 балу проти 66,97 у 2019-му,

ми посилюючи соціальний добробут, повинні враховувати зв’язок усіх сфер із

соціальною захищеністю, у тому числі і пенсійне забезпечення.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою прийняття акта є відновлення демографічного розвитку України

через внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування», які передбачають врегулювання деяких питань

розрахунку пенсійного віку відповідно до міжнародної практики та потреб

посилення соціальної захищеності матерів.

Так, законопроектом запропоновано внести зміни до статей 26 та 115

Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з

метою досягнення зазначених цілей.

3. Правові аспекти

Основними нормативно-правовими актами у цій сфері правового

регулювання є: Конституція України, Закон України "Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Конвенція про захист

прав людини та основоположних свобод.

Для досягнення мети законопроекту додаткових змін до законодавчих

актів не вимагається.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону не потребуватиме додаткових матеріальних та

інших витрат з Державного бюджету України, а навпаки пропозиція є

збалансованою, що дозволить сповільнити падіння коефіцієнту заміщення

5

5. Прогноз результатів

Реалізація Закону сприятиме подоланню демографічних проблем та

стимулюватиме відтворення населення, а також забезпечить соціальну

захищеність матерів у питанні пенсійного забезпечення.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 53д9/1-2021/165652 від 21.05.2021