Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про транспорт" щодо окремих питань розвитку транспорту та відносин підприємств транспорту з органами виконавчої влади і місцевого самоврядування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури

на своєму засіданні 17 листопада 2021 року (протокол № 44) розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про транспорт» щодо

окремих питань розвитку транспорту та відносин підприємств транспорту з

органами виконавчої влади і місцевого самоврядування», реєстраційний № 5531

від 20.05.2021, поданий народним депутатом України Деркачем А. Л.

Основними цілями прийняття законопроекту, відповідно до

пояснювальної записки до нього, є унормування окремих положень щодо

організаційного забезпечення розвитку транспорту загального користування,

врегулювання правовідносин підприємств транспорту та органів місцевого

самоврядування, у тому числі з питань забезпечення приміських пасажирських

перевезень. Для досягнення вказаних цілей законопроектом пропонується внести

зміни до статей 1 та 5 Закону України «Про транспорт» (далі – Закон).

Прийняття законопроекту, як зазначає його розробник, дозволить усунути

прогалини в законодавстві з питань транспорту та транспортної інфраструктури

в Україні в частині забезпечення розвитку транспорту загального користування

та задоволення потреб населення і суспільного виробництва в перевезеннях.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у

висновку від 15.11.2021 висловило зауваження до законопроекту, в т.ч. щодо:

змін до ч. 1 статті 1 Закону – вбачається недоречним поряд з державними

цільовими програмами окремо виділяти галузеві програми, оскільки такі

програми охоплюються поняттям «державні цільові програми» відповідно до

ч. 2 статті 1 Закону України «Про державні цільові програми»;

змін до ч. 1 статті 5 Закону – в оновленій редакції вказаної частини

запропонована законопроектом норма не несе правового навантаження, оскільки

не визначає, власне, зміст відповідних відносин;

нової ч. 6 статті 5 Закону (згідно з якою визначається, що ліквідація

підприємств транспорту, що здійснюють обслуговування та/чи перевезення

пасажирів у приміському сполученні, об’єктів, пов’язаних із обслуговуванням

пасажирів на приміських маршрутах, здійснюється з урахуванням регіональних

соціально-економічних чинників за погодженням з органами місцевого До реєстр. № 5531 від 20.05.2021 р.

2

самоврядування) – запропонована норма не відповідає принципу юридичної

визначеності правової норми, оскільки з її змісту неможливо встановити, на які

саме підприємства транспорту, що здійснюють обслуговування та/чи

перевезення пасажирів у приміському сполученні, вона поширюватиметься.

Погодження ж органами місцевого самоврядування ліквідації

АТ «Укрзалізниця» (як підприємства, що здійснює перевезення приміським

залізничним транспортом) є недоречним, а приватних компаній або ФОП

(автомобільних перевізників) – таким, що не належить до їх компетенції. До того

ж, є незрозумілим, про які саме органи місцевого самоврядування йде мова – міст

та/чи інших адміністративно-територіальних одиниць, територією яких

проходить відповідний маршрут.

У контексті чинної норми ч. 5 статті 5 Закону, вбачається доцільним

уточнити, про обслуговування яких саме «об’єктів, пов’язаних із

обслуговуванням пасажирів на приміських маршрутах», йдеться. Крім того,

потребує конкретизації поняття «регіональні соціально-економічні чинники»,

оскільки чинним законодавством у галузі транспорту його зміст не визначений,

що викликатиме труднощі у правозастосуванні.

Комітет з питань бюджету у висновку від 14.07.2021 зазначив, що

законопроект не має впливу на показники державного та місцевих бюджетів. У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет з питань антикорупційної політики та Комітет з питань інтеграції

України до Європейського Союзу станом на 17.11.2021 свої висновки до

законопроекту не надали.

Міністерство інфраструктури України повідомило, що підтримує

законопроект із зауваженнями (листи від 07.06.2021 № 6882/37/10-21 та від

11.06.2021 № 7169/37/10-21). Запропоновано виключити пункт 3 розділу I

законопроекту, яким передбачається доповнити статтю 5 Закону новою ч. 6, при

цьому таку позицію обґрунтовано подібними до вказаних у висновку Головного

науково-експертного управління підставами.

Водночас, зміни, що пропонується законопроектом внести до статті 1

Закону, не узгоджуються з положеннями пунктів 5, 6 частини першої статті 6

Закону України «Про управління об’єктами державної власності».

Мінінфраструктури також вважає, що законопроектом не вирішується завдання

щодо забезпечення розвитку транспорту загального користування, включаючи

організаційне забезпечення «соціального» замовлення держави на забезпечення

пасажирських приміських перевезень, як це зазначено у пояснювальній записці

до законопроекту.

Міністерство розвитку громад та територій України повідомило про

відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту (лист від 10.06.2021

№ 1/8.3/2180-21).

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

міст України» листом від 17.09.2021 № 5-619/21 повідомила, що запропоновані

законопроектом зміни до статті 5 Закону мають бути доопрацьовані. У цілому

3

Асоціація міст України підтримує ідею розширення переліку власних

повноважень органів місцевого самоврядування. Разом з тим зазначила, що

порядок та підстави створення, діяльності, ліквідації юридичної особи

регулюються Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України,

Кодексом України з процедур банкрутства, іншими законодавчими актами

України, однак жоден з них не встановлює обов’язку суб’єктів господарювання

(чи їх засновників) приватної та державної форми власності погоджувати чи не

погоджувати своє рішення про ліквідацію. Більше того, ліквідація юридичної

особи, зокрема і підприємств транспорту, може відбуватися за відповідним

рішенням суду.

Таким чином, як вважає Асоціація міст України, норма, якою

доповнюється стаття 5 Закону, про обов’язковість погодження ліквідації

підприємств транспорту як юридичних осіб з органами місцевого

самоврядування на практиці не буде реалізована.

Крім того слід зазначити, що відносини підприємств залізничного

транспорту з органами місцевого самоврядування регулюються нормами статті 7

Закону України «Про залізничний транспорт», у якій, зокрема, визначено, що до

компетенції цих органів належать: контроль за роботою залізничного

приміського пасажирського транспорту і вокзалів, погодження тарифів у

приміських сполученнях, погодження питання щодо пунктів зупинок, закриття

залізничних станцій для обслуговування пасажирів, автомобільних переїздів

через залізничні колії. Проте, до компетенції органів місцевого самоврядування

не належить погодження ліквідації підприємств транспорту, що здійснюють

обслуговування та/чи перевезення пасажирів у приміському сполученні. Так

само й не передбачено такі повноваження вказаних органів Законом України

«Про автомобільний транспорт».

Ураховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет з

питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до Закону

України «Про транспорт» щодо окремих питань розвитку транспорту та відносин

підприємств транспорту з органами виконавчої влади і місцевого

самоврядування» (реєстр. № 5531 від 20.05.2021) за результатом його розгляду

повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено голову підкомітету з питань залізничного транспорту

Комітету Ковальова А. В.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2021/356421 від 18.11.2021