Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (про тимчасове включення програм загальнонаціонального багатоканального (цифрового) мовлення з використанням радіочастотного ресурсу до складу універсальної програмної послуги для забезпечення інформаційної безпеки населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Рада України

Комітет на засіданні 1 грудня ц. р. (протокол № 77) розглянув проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення»

(про тимчасове включення програм загальнонаціонального багатоканального

(цифрового) мовлення з використанням радіочастотного ресурсу до складу

універсальної програмної послуги для забезпечення інформаційної безпеки

населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації), реєстр. № 5546 від

21.05.2021р., поданий народними депутатами України Федієнком О. П., Потураєвим

М. Р. та іншими народними депутатами.

Автори законопроекту керувалися нагальною необхідністю витіснення

домінуючої російської пропаганди з інформаційного поля підконтрольних Уряду

територій Донецької та Луганської областей, зміцнення інформаційної безпеки

шляхом надання мешканцям означених територій з числа абонентів кабельного

телебачення гарантованого доступу до всіх програм українських

загальнонаціональних телерадіоорганізацій, які здійснюють мовлення з

використанням радіочастотного ресурсу. Йдеться про тимчасове включення цих

програм до пакету універсальної програмної послуги (далі - УПП).

Для цього пропонується внести зміни до статті 1 Закону України «Про

телебачення і радіомовлення» в частині визначення терміну «універсальна програмна

послуга», доповнивши перелік вимог до програмного наповнення УПП четвертим

абзацом такого змісту:

«4) до моменту скасування Верховною Радою України визнання певної

держави державою-агресором (державою-окупантом), у селах, селищах, містах,

районах та областях, де утворені військово-цивільні адміністрації та за умови

виплати компенсації правовласникам з Державного бюджету України,

телерадіоорганізації загальнонаціональної категорії мовлення, що відповідно до

ліцензій на мовлення здійснюють загальнонаціональне багатоканальне цифрове

мовлення з використанням радіочастотного ресурсу.

Оскільки законодавча ініціатива стосується не лише забезпечення права

громадян на доступ до суспільно важливої інформації про Україну та світ, а й зачіпає

інтереси багатьох суб’єктів медійної індустрії, Комітет у співпраці з проектом

«Модельний комітет» Програми USAID Рада упродовж червня 2021 року організував

і провів публічні консультації з усіма зацікавленими сторонами. Результати

публічних консультацій відображені у звіті, оприлюдненому на веб-сайті Комітету.

Законопроект без зауважень підтримали Міністерство культури та

інформаційної політики України та Міністерство оборони України.

Водночас Державний комітет телебачення і радіомовлення України,

підкреслюючи слушність ідеї розширення складу УПП для мешканців частини

населених пунктів Донецької і Луганської областей за рахунок включення до неї

загальнонаціональних ефірних цифрових телеканалів, вважає, що законопроект слід

доопрацювати в частині визначення механізмів виплати компенсацій

правовласникам. Аналогічні зауваження надала і Національна рада України з питань

телебачення і радіомовлення.

На цю проблему звертає увагу в експертному висновку і Міністерство з питань

реінтеграції тимчасово окупованих територій України та пропонує в процесі

доопрацювання передбачити зміни до статті 87 Бюджетного кодексу України, якими

відкрити можливість спрямування бюджетних коштів на виплати компенсації

правовласникам з Державного бюджету України. Міністерство також вважає, що

пропоновані норми щодо розширення УПП варто поширити на всі прикордонні з

державою-агресором території України.

Міністерство цифрової трансформації України підтримує законопроект із

застереженнями, звертаючи увагу на необхідність чіткого визначення, яка саме

технологія телевізійного мовлення включатиметься до складу УПП.

Міністерство фінансів України не підтримує законопроект. У наданому

експертному висновку Мінфін звертає увагу на те, що передбачене в проекті надання

компенсацій правовласникам за використання провайдерами програмної послуги

телепрограм суперечить вимогам бюджетного законодавства.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету також зазначає, що

пропоновані зміни матимуть вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету) та рекомендує при опрацюванні законопроекту врахувати

необхідність узгодження його положень із вимогами пункту 11 частини першої статті

87 Бюджетного кодексу України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України серед

іншого зауважує, що у пропонованих законопроектом доповненнях до визначення

універсальної програмної послуги «конструктивніше було б зазначати не про момент

скасування визнання певної держави державою-агресором (державою-окупантом), а

про скасування правового режиму тимчасово окупованої території України,

звільнення території України від окупації, відновлення цілісності та суверенності

держави, тобто, до відновлення конституційного ладу України на тимчасово

окупованій території, що є фактичним критерієм».

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики проаналізував

отриману інформацію, провів додаткові консультації з представниками телевізійної

індустрії і дійшов висновку про доцільність вилучення у процесі підготовки до

другого читання із четвертого абзацу пропонованого у проекті доповнення до

визначення універсальної програмної послуги (стаття 1 Закону України «Про

телебачення і радіомовлення») слів «та за умови виплати компенсації

правовласникам з Державного бюджету України». Цим буде усунута

невідповідність законопроекту вимогам бюджетного законодавства.

У підсумку обговорення Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній

Раді України за результатами розгляду у першому читанні проект Закону України про

внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (про тимчасове

включення програм загальнонаціонального багатоканального (цифрового) мовлення

з використанням радіочастотного ресурсу до складу універсальної програмної

послуги для забезпечення інформаційної безпеки населення в районі відсічі збройної

агресії Російської Федерації), реєстр. № 5546 від 21.05.2021р., внесений народними

депутатами України Федієнком О. П., Потураєвим М. Р. та іншими народними

депутатами, ухвалити за основу.

Співдоповідачем законопроекту від Комітету визначено голову Комітету

Потураєва Микиту Руслановича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Микита Потураєв

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E002C9F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2021/383112 від 08.12.2021