Тип: Звичайний
№ 5514
Дата: 19 травня 2021 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань освіти, науки та інновацій
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua
До реєстр. № 5514 від 19.05.2021
Верховна Рада України
Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на
засіданні 20 жовтня 2021 року (протокол №80) відповідно до статті 93
Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону України про
внесення змін до Закону України "Про вищу освіту» щодо умов прийому на
навчання для здобуття вищої освіти (реєстр. № 5514 від 19.05.2021 р.), поданий
народним депутатом України Неклюдовим В.М. та іншими народними
депутатами України.
Метою даного законопроекту є закріплення на законодавчому рівні
підтримки різносторонньо обдарованої молоді та молоді, яка розвивається,
шляхом відвідування позакласних занять при вступі до закладу вищої освіти.
Проект закону урегульовує питання надання додаткових балів при вступі
до закладу вищої освіти:
- вступникам, які є призерами Всеукраїнських або міжнародних творчих
конкурсів (для спеціальностей, прийом на навчання за якими здійснюється з
урахуванням творчих здібностей вступників);
- вступникам, які мають спортивний розряд не нижче першого або
спортивне звання не нижче майстра спорту України (для спеціальностей, прийом
на навчання за якими здійснюється з урахуванням фізичних здібностей
вступників);
- вступникам, які успішно закінчили підготовчі курси закладу вищої освіти
для вступу до цього закладу вищої освіти для здобуття вищої освіти за
гуманітарними спеціальностями.
Окрім того, проект Закону закріплює поняття таких термінів, як:
Всеукраїнська учнівська олімпіада, міжнародна учнівська олімпіада,
Всеукраїнський творчий конкурс, міжнародний творчий конкурс.
Реалізація положень цього законопроекту не потребує витрат Державного
бюджету.
Головне науково-експертне управління висловило щодо законопроекту
такі зауваження та пропозиції.
1. Статтю 1 Закону пропонується доповнити новими термінами:
«Всеукраїнська учнівська олімпіада», «Всеукраїнський творчий конкурс»,
«міжнародний творчий конкурс», «міжнародна учнівська олімпіада», що з
огляду на предмет регулювання цього Закону, який направлений на
встановлення основних правових, організаційних, фінансових засад
функціонування системи вищої освіти, викликає певний сумнів.
Окрім того, дефініція терміну «Всеукраїнська учнівська олімпіада»
містить не зовсім коректну термінологію («загальноосвітніх і професійно-
технічних навчальних закладів»), що не повною мірою співвідноситься з чинним
освітнім законодавством, яке оперує термінами «заклад загальної середньої
освіти» та «заклад професійної (професійно-технічної) освіти».
2. Деякі положення законопроекту не відповідають принципу правової
визначеності.
Так, з відповідних положень нової редакції п. 3 ч. 4, п. 4 ч. 5, абз. 5 ч. 6
ст. 44 Закону, що передбачають право на отримання бала за особливі успіхи
особами, які мають спортивний розряд не нижче першого або спортивне звання
не нижче майстра спорту України (для спеціальностей, прийом на навчання за
якими здійснюється з урахуванням фізичних здібностей вступників) під час
прийому на навчання для здобуття вищої освіти, є незрозумілим чи
поширюються відповідні пільги на осіб, яким присвоєно відповідно перший
спортивний розряд або спортивне звання майстра спорту України.
3. При розгляді цього законопроекту необхідно звернути увагу на те, що
згідно з Положенням про Єдину спортивну класифікацію України, затвердженим
наказом Міністерства молоді та спорту України від 11.10.2013 № 582, спортивне
звання присвоюється довічно (п. 11 розділу IV). В той час як строк дії спортивних
розрядів складає 2 роки в індивідуальних видах спорту та 4 роки в ігрових видах
спорту; строк дії розрядів продовжується на зазначений строк при повторному
виконанні кваліфікаційних норм та вимог (п. 6 розділу VII). Тож, вочевидь, в
Україні є значна кількість осіб, яким в той чи інший час були присвоєні
відповідні спортивні звання. При цьому, деякі з цих осіб на час вступу до
закладів вищої освіти можуть взагалі не займатися професійним спортом. Тому,
на нашу думку, питання надання пільг відповідним категоріям осіб при вступі до
закладів вищої освіти потребує системного, комплексного підходу.
4. Виглядає дискусійною пропозиція законопроекту щодо надання
додаткового бала при прийомі на навчання за успішне закінчення підготовчих
курсів закладу вищої освіти для вступу до цього закладу вищої освіти на
визначені Умовами прийому на навчання для здобуття вищої освіти, окрім
природничо-математичних та інженерно-технічних спеціальностей, як це
передбачено у діючих нормах Закону, також і для гуманітарних спеціальностей
(зміни до ст. 44 Закону). Адже, враховуючи поточну ситуацію на ринку праці
України, заохочення щодо отримання гуманітарних спеціальностей не є
необхідним, на відміну від стимулювання опанування абітурієнтами
природничо-математичних та інженерно-технічних спеціальностей
Міністерство освіти і науки України в межах компетенції не підтримує
законопроект у запропонованій редакції.
Передусім варто зазначити, що питання проведення учнівських олімпіад та
творчих конкурсів серед дітей різного віку не є предметом правового
регулювання Закону України «Про вищу освіту», тому введення нових термінів
до цього Закону є недоцільним.
У частині пропозицій щодо зарахування додаткових балів призерам
Всеукраїнських або міжнародних творчих конкурсів (для спеціальностей,
прийом на навчання за якими здійснюється з урахуванням творчих здібностей
вступників), а також особам, які мають спортивний розряд не нижче першого або
спортивне звання не нижче майстра спорту України (для спеціальностей, прийом
на навчання за якими здійснюється з урахуванням фізичних здібностей
вступників) фахівці Міністерства освіти і науки України вважають, що внесення
таких змін містить значні корупційні ризики, зокрема в частині відсутності
нормативного врегулювання, формалізації у визначенні критеріїв оцінки та
присудження перемоги у згаданих конкурсах для уніфікованого незалежного
оцінювання рівня творчих та/або фізичних здібностей вступників, результати
якого можна було б використати під час вступу до закладів вищої освіти.
Окрім того, Умовами прийому на навчання для здобуття вищої освіти в
2021 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 15
жовтня 2020 р. № 1274, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 09 грудня
2020 року за № 1225/35508 (далі - Умови прийому), для вступників на
спеціальності 014 «Середня освіта (Фізична культура)» та 017 «Фізична культура
і спорт» уже передбачено нарахування додаткових балів, якщо такі вступники є
призерами та переможцями чемпіонатів Європи та чемпіонатів світу з
олімпійських видів спорту (у тому числі серед школярів), всесвітньої
Гімназіади, чемпіонатів України (з олімпійських видів спорту).
Щодо пропозицій зарахування бала за успішне закінчення підготовчих
курсів закладу вищої освіти для вступу до цього закладу вищої освіти на
гуманітарні спеціальності – слід зазначити, що за результатами вступних
кампаній минулих років гуманітарні спеціальності не належать до тих
спеціальностей, яким потрібна особлива підтримка держави, оскільки за такими
спеціальностями спостерігається не тільки повне виконання державного
замовлення на підготовку фахівців, але й повністю забезпечений контрактний
набір, а також не спостерігається нестачі фахівців з гуманітарних спеціальностей
на ринку праці.
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство
фінансів України звертають увагу, що реалізація акта не потребуватиме
додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів і не впливатиме на
показники бюджету у поточному бюджетному періоді.
Норми законопроекту узгоджуються та не суперечать нормам бюджетного
законодавства України.
Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту на своєму
засіданні 2 червня 2021 року прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді
України за результатами розгляду у першому читанні проект Закону України про
внесення змін до Закону України "Про вищу освіту" щодо умов прийому на
навчання для здобуття вищої освіти (реєстр. № 5514) прийняти за основу з
урахуванням пропозицій Комітету.
Національна академія педагогічних наук України погоджує зазначений
законопроект без зауважень.
За даними Міністерства молоді та спорту України, спортивне звання
«Майстер спорту України» було присвоєно у таких обсягах (всього / з них з
олімпійських видів спорту (осіб): у 2014 р. - 1588 /787 осіб, у 2015 р. - 1604/816
осіб, у 2016 р. - 2041/909 осіб, у 2017 р. - 1857/815 осіб, у 2018 р. - 2258/992 осіб,
у 2019 р. - 2480/1043 осіб, у 2020 р. - 1387/646 осіб, у 2021 р. - 1361/711 осіб.
Враховуючи вищезазначене, Комітет з питань освіти, науки та інновацій
прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України за результатами
розгляду в першому читанні проект Закону України про внесення змін до Закону
України "Про вищу освіту» щодо умов прийому на навчання для здобуття вищої
освіти (реєстр. № 5514 від 19.05.2021 р.), поданий народним депутатом України
Неклюдовим В.М. та іншими народними депутатами України, повернути
суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього
питання визначено народного депутата України, голову підкомітету з питань
вищої освіти Комітету з питань освіти, науки та інновацій Ю.М.Гришину.
Голова Комітету Сергій Бабак
(посвідчення №11)
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Бабак Сергій Віталійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00
Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-24/3-2021/324259 від 21.10.2021