Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою захисту довкілля (щодо посилення відповідальності за дії, спрямовані на забруднення навколишнього середовища)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму засіданні

20.01.2021 р. (протокол № 55) проект Закону України «Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України з метою захисту довкілля (щодо посилення

відповідальності за дії, спрямовані на забруднення навколишнього середовища)»

(реєстр. № 3597), поданий народним депутатом України Констанкевич І.М. та

іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту, як зазначено у Пояснювальній записці, є належне

законодавче врегулювання питання посилення штрафних санкцій за забруднення

навколишнього середовища, забезпечення права громадян на безпечне довкілля,

збереження рослинного і тваринного світу від знищення.

Для досягнення зазначеної мети законопроектом пропонується посилити

адміністративну відповідальність за вчинення адміністративних правопорушень

у сфері охорони природи та використання природних ресурсів, шляхом внесення

змін до статей 52, 72, 73, 82, 82-1, 82-3, 82-4, 82-5, 82-6, 82-8, 91-3, 109, 116-2,

119, 141 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП)

та кримінальну відповідальність за вчинення кримінальних правопорушень

проти довкілля, шляхом внесення змін до санкцій статей 239, 243, 244, 268

Кримінального кодексу України (далі - КК),

Погоджуючись із доцільністю оновлення санкцій норм Особливої частини

КУпАП необхідно зазначити, що в Пояснювальній записці до проекту відсутнє

обгрунтування необхідності збільшення розміру штрафних санкцій за

забруднення навколишнього середовища у 18 разів, які в окремих випадках

перевищують або сягають рівня санкцій за злочини, передбачені КК та не

враховують рівня суспільної шкідливості вчиненого адміністративного

правопорушення.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України надані зауваження до проекту, згідно з якими вбачається необхідність

суттєвого доопрацювання положень законопроекту.

Запропоновані проектом зміни до статей 239, 243, 244 КК втратили

актуальність, оскільки з 1 липня 2020 р. набрав чинності Закон України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення

досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень»

(№ 2617-ІХ), яким, зокрема, внесені зміни до санкцій зазначених вище статей

цього Кодексу, відповідно до яких встановлені розміри штрафу значно

перевищують пропоновані у проекті розміри штрафу за вчинення передбачених

цими статтями кримінальних правопорушень.

Також проектом передбачено внести зміни до статті 72 КУпАП, відповідно

до яких адміністративним правопорушенням вважається пошкодження лісу

радіоактивними речовинами. Водночас, статтею 265 КК за незаконне

поводження з радіоактивними матеріалами передбачено кримінальну

відповідальність. З урахуванням наведеного вбачається, що у запропонованій

проектом редакції статті 72 пропонується необгрунтоване пом’якшення

відповідальності правопорушника, не кажучи вже про можливу (у разі

прийняття проекту) конкуренцію норм під час правової кваліфікації суспільно-

небезпечного діяння.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності,

з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, якими

відзначено, що види і розміри адміністративних стягнень у сфері охорони

природи та використання природних ресурсів потребують комплексного

перегляду відповідно до рівня суспільної шкідливості кожного

адміністративного правопорушення, відповідно до пункту 1 частини першої

статті 111, пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України, Комітет рекомендує Верховній Раді України проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою захисту

довкілля (щодо посилення відповідальності за дії, спрямовані на забруднення

навколишнього середовища)» (реєстр. № 3597), за наслідками розгляду в

першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності

Медяника В’ячеслава Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/19767 від 26.01.2021