Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування податків і зборів на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону "Про внесення змін до Податкового кодексу України

та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування

податків і зборів на тимчасово окупованій території Автономної

Республіки Крим та міста Севастополя"

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

У 2014 році Верховна Рада України ухвалила Закон України “Про

створення вільної економічної зони “Крим” та про особливості здійснення

економічної діяльності на тимчасово окупованій території України”,

відповідно до якого на десять років було запроваджено особливий порядок

реалізації норм регуляторного, бюджетного, податкового та митного

законодавства України, встановлено особливий режим внутрішньої та

зовнішньої міграції фізичних осіб та дії валютного та платіжних режимів у

межах тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста

Севастополь. Зважаючи на обставини, які діяли у 2014 році, законом були

запроваджені пільгові умови для продовження ведення господарської

діяльності на тимчасово окупованій території, в тому числі, оподаткування

суб’єктів господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є

тимчасово окупована територія.

Разом з цим, законом було врегульовано реалізацію прав громадян

України, які залишилися проживати на тимчасово окупованій території,

зокрема, введено додаткові обмеження (зокрема, митні), у податковому

законодавстві таких громадян було прирівняно до нерезидентів. Ці обмеження

призвели до дискримінації громадян України, які залишилися проживати на

тимчасово окупованій території чи мають зареєстроване місце проживання на

цій території. Зокрема, “статус нерезидентів” призвів до обмежень у

податковій сфері на підконтрольній Уряду України території та

адміністрування податків і зборів для таких громадян як для іноземців. Про

негативні наслідки Закону для дотримання прав та свобод людини

неодноразово заявляли міжнародні та національні правозахисні організації.

2У свою чергу, відповідно до положень Закону України “Про загальні

засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон”

метою створення спеціальних (вільних) економічних зон є залучення

іноземних інвестицій та сприяння їм, активізація спільно з іноземними

інвесторами підприємницької діяльності для нарощування експорту товарів і

послуг, поставок на внутрішній ринок високоякісної продукції та послуг,

залучення і впровадження нових технологій, ринкових методів

господарювання, розвитку інфраструктури ринку, поліпшення використання

природних і трудових ресурсів, прискорення соціально-економічного

розвитку України. Проте, Законом України “Про створення вільної

економічної зони “Крим” та про особливості здійснення економічної

діяльності на тимчасово окупованій території України” запроваджено умови

для продовження ведення господарської діяльності для українських

підприємств на окупованій території та побудови тіньових схем, встановлено

особливий порядок адміністрування та сплати податків та зборів для громадян

України, які залишилися проживати на окупованій території як для іноземців.

Таким чином, сам загальний підхід до створення на тимчасово

окупованій території України вільної економічної зони вже застарів, він не

відповідає ситуації тривалої тимчасової окупації. Відтак назріла нагальна

потреба у скасуванні Закону України “Про створення вільної економічної зони

“Крим” та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово

окупованій території України”, частина норм якого втратила актуальність, та

врегулювати окремі питання адміністрування податків і зборів на тимчасово

окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя

безпосередньо у Податковому кодексі України.

Крім того, наразі існує проблема відсутності у громадян України, які

постійно мешкають на окупованій території, права на добровільну сплату

єдиного внеску, передбаченого Законом України “Про збір та облік єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”. З 2014 року

громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території

3Автономної Республіки Крим та міста Севостополь досягли пенсійного віку та

мають право на отримання пенсійних виплат. Проте, до цього часу відсутня

можливість підтвердити страховий стаж, оскільки була відсутня можливість

сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

2. Мета і завдання нормативно-правового акту

Врегулювати питання адміністрування податків і зборів для осіб, які

мають податкову адресу та/або для об’єктів оподаткування на тимчасово

окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.

3. Загальна характеристика і основні положення нормативно-

правового акту

Законопроектом пропонується, зокрема, викласти в новій редакції пункт

26 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, яким встановити,

що тимчасово на період дії Закону України "Про забезпечення прав і свобод

громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", для

платників податків, які на дату втрати чинності Закону України "Про

створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення

економічної діяльності на тимчасово окупованій території України" мають

податкову адресу та/або об’єкти оподаткування на тимчасово окупованій

території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, цей Кодекс

застосовується з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовими актами у зазначеній сфері правового

регулювання є Конституція України, Податковий кодекс України, Закон

України "Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості

здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території

4України" та Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація цього законопроекту не потребує додаткових витрат з

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

Закону

Прийняття зазначеного проєкту сприятиме визначенню єдиного підходу

в адмініструванні податків і зборів для осіб, які мають податкову адресу та/або

для об’єктів оподаткування на тимчасово окупованій території Автономної

Республіки Крим та міста Севастополя.

Народні депутати України

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:УМЄРОВ РУСТЕМ ЕНВЕРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA1040000003CCF3D0073A0AA01

Дійсний до: 06.08.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 212д9/1-2021/160311 від 17.05.2021