Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо підтримки наукової і науково-технічної діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань цифрової трансформації

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-26-09

В И С Н О В О К

до проекту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»

щодо підтримки наукової і науково-технічної діяльності»

(реєстр. № 5500 від 18.05.2021)

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової трансформації

розглянув на своєму засіданні 16 лютого 2022 року (протокол № 65) проект

Закону «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо

підтримки наукової і науково-технічної діяльності» (реєстр. № 5500 від

18.05.2021), внесений народними депутатами України Бабаком С.В.,

Грищуком Р.П. та іншими.

Відповідно до пояснювальної записки, метою законопроекту є сприяння

розвитку наукової та науково-технічної діяльності в Україні шляхом

забезпечення можливості українським науково-дослідним установам

закуповувати сучасне наукове обладнання, компоненти та реактиви до нього у

повній відповідності до вимог конкретних наукових проектів, та брати участь у

розробці інноваційного наукового обладнання шляхом співпраці із компаніями –

виробниками високотехнологічного обладнання. Також метою законопроекту є

створення умов для реалізації Україною зобов’язань згідно Договору про

Антарктику та забезпечення проведення українських антарктичних експедицій

та діяльності Української Антарктичної станції «Академік Вернадський» як

важливого компоненту української наукової галузі шляхом забезпечення

можливості вибору постачальників товарів, робот і послуг, необхідних для

забезпечення проведення українських антарктичних експедицій та забезпечення

діяльності української антарктичної станції «Академік Вернадський» та

укладення з ними договорів за спеціальною процедурою.

Що стосується питань, які віднесені до предметів відання Комітету, то

слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон)

передбачає використання Електронної системи закупівель. Законопроектом

пропонується внести зміни до частини п’ятої статті 3 Закону України «Про

публічні закупівлі» щодо розширення випадків незастосування дії цього Закону,

якщо предметом закупівлі є товари, роботи і послуги для забезпечення потреб

організації та проведення українських антарктичних експедицій, а також наукові

прилади, обладнання, науково-дослідні судна, запасні частини і витратні

матеріали до них, реактиви, зразки, що закуповуються державними науковими

установами та державними закладами вищої освіти для забезпечення власної

наукової та науково-технічної діяльності.

Міністерство цифрової трансформації України та Адміністрація

Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України

повідомили про відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту.

Міністерство економіки України у своєму висновку до законопроекту

зазначає, що Законом створені умови для ефективного та прозорого здійснення

закупівель на конкурентній основі з дотриманням принципів здійснення

публічних закупівель, зокрема принципів відкритості та прозорості на всіх

стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. При

цьому для успішного проведення закупівель, необхідно провести відповідно

підготовчу роботу, зокрема, завчасно спланувати закупівлю враховуючи потреби

у товарах, роботах та послугах та провести попередні ринкові консультації з

метою аналізу ринку. Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування

конкурентних процедур (відкриті торги, торги з обмеженою участю,

конкурентний діалог), переговорної процедури закупівлі, порядку проведення

спрощених закупівель, встановленого Законом, та з використанням

електронного каталогу, порядок використання якого регулюється постановою

Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 “Про затвердження Порядку

формування та використання електронного каталогу” або без використання

електронної системи закупівель у випадках, визначених Законом. Отже, на

сьогодні законодавство пропонує замовнику, залежно від обставин, різноманітні

способи здійснення закупівель, що забезпечують конкурентний і прозорий

механізм придбання товарів, робіт і послуг для забезпечення своєї діяльності.

Міністерство вважає, що Законом передбачений вичерпний перелік випадків

непоширення дії Закону на закупівлі певних товарів, робіт та послуг, що

концептуально узгоджується з Директивами Європейського Союзу з питань

закупівель (2014/23/ЄС, 2014/24/ЄC, 2014/25/ЄC, 92/13/ЄЕС, 89/665/ЄЕС), Угоди

про асоціацію з ЄС та відповідно розширення такого переліку призведе до

порушення міжнародних зобов’язань України та формування негативного

іміджу України на міжнародній арені, що може впливати на прийняття рішень

щодо виділення Україні макрофінансової допомоги. З огляду на вищевикладене,

Міністерство законопроект не підтримує.

Міністерство освіти і науки України у своєму висновку до

законопроекту пропонує розглянути можливість внесення змін до Закону

України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині, що стосуються

переговорних процедур закупівлі, які враховуватимуть специфіку закупівлі

товарів і послуг для потреб українських антарктичних експедицій та Української

антарктичної станції «Академік Вернадський». Також звертає увагу на

відсутність у чинному законодавстві визначення поняття «науково-дослідне

судно», що може ускладнити реалізацію положень законопроекту.

На думку народних депутатів України - членів Комітету, законопроект

сприятиме забезпеченню розвитку наукової та науково-технічної діяльності в

Україні, надасть можливість українським науковцям брати участь у розробці

інноваційного наукового обладнання шляхом співпраці із компаніями –

виробниками високотехнологічного обладнання, та своєчасному забезпеченню

українських антарктичних експедицій та діяльності Української Антарктичної

станції «Академік Вернадський». Також звертаємо увагу на слушні зауваження

Міністерства освіти і науки України.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет ухвалив:

1.Рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань економічного

розвитку врахувати вищезазначені пропозиції і зауваження під час розгляду

проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»

щодо підтримки наукової і науково-технічної діяльності» (реєстр. № 5500 від

18.05.2021), внесений народними депутатами України Бабаком С.В.,

Грищуком Р.П. та іншими.

2. Направити висновок Комітету з даного питання до Комітету Верховної

Ради України з питань економічного розвитку.

Голова Комітету М. Крячко

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Крячко Михайло Валерійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000235A2F00530F9200

Дійсний до: 15.03.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-33/18-2022/46528 від 17.02.2022