Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо боротьби з проявами дискримінації

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України

щодо боротьби з проявами дискримінації»

(реєстр. № 5488 від 13.05.2021)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 23 травня 2023 року (протокол № 150) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р. О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального кодексу України щодо боротьби з проявами дискримінації»

(реєстр. № 5488), поданий Кабінетом Міністрів України.

Законопроект за предметом правового регулювання належить до

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції

та сфери дії права Європейського Союзу й має за мету уніфікувати термінологію,

пов’язану з використанням терміну «нетерпимість» та узгодити понятійний апарат

Кримінального кодексу України (далі – КК України), Кодексу України про

адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) і Закону України «Про засади

запобігання та протидії дискримінації в Україні» у частині кваліфікації різних форм

та проявів нетерпимості.

Для досягнення вказаної мети пропонується:

- віднести учинення правопорушення з мотивів нетерпимості до обставин, що

обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, та обставин, що

обтяжують покарання (зміни до пункту 7 статті 35 КУпАП, пункту 3 частини

першої статті 67 КК);

- встановити адміністративну відповідальність за порушення законодавства у

сфері запобігання та протидії дискримінації (нова стаття 18856 КУпАП) та

передбачити більш тривалий строк накладення адміністративних стягнень за

порушення приписів нової статті (зміни до статті 38 КУпАП);

- надати повноваження Уповноваженому Верховної Ради України з прав

людини складати протоколи про адміністративні правопорушення, а суддям

2районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів – повноваження з

розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 18856

КУпАП;

- замінити в КК України поняття «расова, національна чи релігійна

нетерпимість» на поняття «нетерпимість» (зміни до статей 67, 115, 121, 122, 126,

127, 129, 300 КК України).

Крім того, змінами до статті 130 КК України передбачається

декриміналізація свідомого поставлення іншої особи в небезпеку зараження

вірусом імунодефіциту людини чи іншої невиліковної інфекційної хвороби, що є

небезпечною для життя людини, а також зараження іншої особи вірусом

імунодефіциту людини чи іншої невиліковної інфекційної хвороби особою, яка

знала про те, що вона є носієм цього вірусу.

Нова редакція статті 161 КК України передбачає відповідальність за публічні

заклики до насильства на ґрунті нетерпимості, а також інші умисні дії, спрямовані

на розпалювання ворожнечі та ненависті на ґрунті нетерпимості, а також за ті самі

дії, учинені службовою особою з використанням службового становища.

Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту передбачено

доповнення частини першої статті 1 Закону України «Про засади запобігання та

протидії дискримінації в Україні» пунктом 21, у якому надається визначення

терміну «нетерпимість», якою є «відкрите, упереджене, негативне ставлення

стосовно категорії осіб, відмінних за такими ознаками, як раса, колір шкіри,

політичні, релігійні та інші переконання, статева приналежність, вік, інвалідність,

етнічне та соціальне походження, громадянство, сімейний і майновий стан,

сексуальна орієнтація, гендерна ідентичність, місце проживання, мова, або іншими

ознаками».

Загалом, положення законопроекту стосуються прав та свобод, гарантованих

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, спрямовані на

забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, закладають додаткові

правові засади протидії дискримінації за такими ознаками, як раса, колір шкіри,

політичні, релігійні та інші переконання, статева приналежність, вік, інвалідність,

етнічне та соціальне походження, громадянство, сімейний і майновий стан,

сексуальна орієнтація, гендерна ідентичність, місце проживання, мова, або іншими

ознаками.

Заслухавши інформацію доповідача, з’ясувавши позицію народних депутатів

України та запрошених осіб, всебічно обговоривши питання, Комітет погодився з

актуальністю окресленої проблематики, проте вказав і на необхідність ґрунтовного

доопрацювання законопроекту до другого читання.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило зауваження та пропозиції до поданого законопроекту.

З огляду на зазначене та керуючись пунктом 2 частини першої статті 16

Закону України «Про комітети Верховної Ради України», пунктом 1 частини

першої статті 111, пунктом 1 частини першої статті 114 та частиною першою статті

116 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань правоохоронної

діяльності вирішив:

31. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального кодексу України щодо боротьби з проявами дискримінації» (реєстр.

№ 5488) за результатами розгляду прийняти в першому читанні за основу.

2. Звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити на

пленарному засіданні під час розгляду даного законопроекту, відповідно до

частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, про необхідність

внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в

першому читанні та відповідають предмету правового регулювання законопроекту

за реєстр. № 5488.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову Комітету – народного депутата України

Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас