Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо посилення захисту вразливих споживачів електричної енергії та захищених споживачів природного газу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр.№5407-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо посилення

захисту вразливих споживачів електричної енергії та захищених споживачів

природного газу (реєстр. № 5407-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Гнатенком В.С.

У законопроекті шляхом внесення змін і доповнень до законів України

«Про ринок електричної енергії» та «Про ринок природного газу» пропонується,

зокрема:

законодавчо унормувати перелік категорій вразливих споживачів

електричної енергії /згідно з чинною редакцією пункту 15 частини першої

статті 1 Закону перелік вразливих споживачів визначається у порядку,

встановленому Кабінетом Міністрів України/;

зобов’язати Кабінет Міністрів України до 30.06.2024 року здійснювати

покладання спеціальних обов’язків на учасників ринку електроенергії виходячи з

фіксованих цін на електроенергію для вразливих споживачів (при цьому

побутовим споживачам, які проживають в 30-кілометровій зоні атомних

електростанцій, відпуск електричної енергії має проводиться за цінами у розмірі

70 % від рівня фіксованої ціни для відповідної категорії побутових споживачів);

встановити додаткову вимогу до рішення Кабінету Міністрів України про

покладання спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного – визначення

максимальної ціни, граничного рівня торговельної надбавки (націнки) та рівня

рентабельності при постачанні природного газу захищеним споживачам;

встановити, що для задоволення потреби захищених споживачів у

природному газі підприємства державного сектору економіки щомісяця

здійснюють продаж усього видобутого газу для формування ресурсу природного

газу відповідному суб’єкту ринку природного газу за закупівельними цінами,

встановленими Регулятором. При цьому такі потреби передбачається

задовольняти за роздрібними цінами: з ресурсів видобутого природного газу,

виходячи з встановленого за рішенням Кабінету Міністрів України рівня

2рентабельності, але не більше 30 %, а також з ресурсів природного газу, закачаних

до газових сховищ у неопалювальний період.

Слід зазначити, що реалізація положень законопроекту, зокрема,

встановлення за рішенням Уряду максимальної ціни на постачання природного

газу захищеним споживачам може потребувати відшкодування суб’єктам

господарювання різниці між державними регульованими цінами і економічно

обґрунтованими цінами, оскільки відповідно до статей 12 і 15 Закону України

«Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні забезпечувати

відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та

прибуток від його продажу (реалізації), Кабінет Міністрів України, органи

виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили державні

регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого

розміру, зобов’язані відшкодувати суб’єктам господарювання різницю між

такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів. Про таке також

зауважує Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту.

При цьому Міністерством фінансів звернуто увагу, що Законом України

«Про Державний бюджет України на 2021 рік» бюджетна програма для

компенсації таких видатків не передбачена, а також запропоновані у

законопроекті норми не узгоджуються із Меморандумом з МВФ, яким

передбачено зобов’язання України щодо застосування ціноутворення на ринкових

принципах, забезпечення формування оптових цін на природний газ на прозорому

і ефективному ринку, та визначено, що Положення про покладення спеціальних

обов’язків залишатиметься чинним до травня 2021 року лише стосовно

постачання газу комунальним підприємствам, а тарифи будуть ґрунтуватися на

повністю ринкових цінах на газ, а також зазначено, що головним механізмом

забезпечення соціального захисту населення, за допомогою якого держава

компенсує сім’ям витрати на оплату житлово-комунальних послуг є програма

житлових субсидій для реалізації якою у державному бюджеті на 2021 рік

передбачені видатки у сумі 35,2 млрд грн. Загалом Міністерством фінансів не

підтримується прийняття даного законопроекту.

Відтак, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел

проведення таких видатків з державного бюджету для досягнення його

збалансованості.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджету (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо посилення захисту вразливих

3споживачів електричної енергії та захищених споживачів природного газу

(реєстр. № 5407-1), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В., Гнатенком В.С., має вплив на показники бюджету (призведе до

збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після

15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/281262 від 09.09.2021