Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України стосовно приведення статусу Національного антикорупційного бюро України у відповідність до вимог Конституції України

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5459-1

про внесення змін до деяких законів України стосовно приведення статусу Національного антикорупційного

бюро України у відповідність до вимог Конституції України

Автор(и): Народні депутати України Арахамія Д. Г., Корнієнко О. С.,

Радіна А. О., Іонушас С. К.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань антикорупційної політики

Дата розгляду в комітеті: 07.10.2021

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект

2 Вноситься народним депутатом

України

3 АРАХАМІЯ Д.Г.

4 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Враховано 5 Про внесення змін до деяких законів

України стосовно приведення статусу

Національного антикорупційного бюро

України у відповідність до вимог

Конституції УкраїниУ назві законопроекту слово "стосовно"

замінити словом "щодо"

Обгрунтування: відповідно до норм

Українського правопису прийменник

"стосовно" вживається лише відносно живої

істоти (додатково див. лист Головного

управління документального забезпечення

№12/20-2020/108326 від 15.07.2020)Про внесення змін до деяких законів

України щодо приведення статусу

Національного антикорупційного бюро

України у відповідність з вимогами

Конституції України

-2- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Враховано редакційно 6 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––

––––––––––––––––––––––––––––У тексті законопроекту слова "партнер з

розвитку" у різних відмінках та числах

замінити словами "міжнародна організація" у

відповідних відмінках та числах.

Обгрунтування:

1. Усунення правової невизначеності,

оскільки такої дефініції, як "партнер з

розвитку", у діючому законодавстві не

використовується.

2. Єдиним нормативно-правовим актом, в

якому передбачена дефініція "партнер з

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

розвитку", є постанова КМУ від 15 лютого

2002 р. № 153, в якій передбачено, що

"партнер з розвитку" - це "іноземна держава,

уряд та уповноважені урядом іноземної

держави органи або організації, іноземний

муніципальний орган або міжнародна

організація, що надають міжнародну технічну

допомогу відповідно до міжнародних

договорів України". Передача таких

повноважень Урядам іноземних країн,

іноземним муніципальним органам є

обмеженням державного суверенітету

України та порушує принцип

"самостійності державної влади",

передбаченого Конституцією України.

3. У Законі України "Про Державне бюро

розслідувань" передбачений механізм

формування Конкурсної комісії на підставі

пропозицій міжнародних організацій, з

якими Україна співпрацює у сфері

запобігання і протидії корупції відповідно до

міжнародних договорів України.

7 Верховна Рада України постановляє: Верховна Рада України постановляє:

-3- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано

У абзаці першому розділу I слова

«законодавчих актів» замінити словом

«законів».

-4- Н.д. Мінько С. А. (р.к. №286) Враховано8 І. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

Слова "законодавчих актів України"

замінити словами "законів України"

Обгрунтування: законопроектом не

передбачено внесення змін до Кодексів

УкраїниІ. Внести зміни до таких законів України:

9 1. У Законі України «Про Національне

антикорупційне бюро України» (Відомості

Верховної Ради України, 2014 р., №47, ст.

2051 із наступними змінами):4. У Законі України «Про Національне

антикорупційне бюро України» (Відомості

Верховної Ради України, 2014 р., № 47, ст.

2051 із наступними змінами):

10 1) у статті 1: 1) у статті 1:

11 а) у частині першій слова «державним -5- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Відхилено а) у частині першій:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

підпункт "а" пункту 1 частини 1 розділу І

викласти в такому вигляді:

а) у частині першій слова «державним

правоохоронним органом» замінити словами

«центральним органом виконавчої влади»;

-6- Н.д. Стефанчук Р. О. (р.к. №2) Враховано редакційноправоохоронним органом» замінити словами

«центральним органом виконавчої влади зі

спеціальним статусом»;

Абзац другий підпункту першого пункту

першого розділу І законопроєкту доповнити

словами та розділовим знаком «, слова

«кримінальним корупційним

правопорушенням» замінити словами

«корупційним та іншим кримінальним

правопорушенням»».

Обґрунтування: Пропонується уточнити

визначені у ст. 1 Закону України «Про

Національне антикорупційне бюро України»

завдання Бюро з урахуванням чинних

положень ч. 5 ст. 216 Кримінального

процесуального кодексу України та примітки

ст. 45 Кримінального кодексу України.

Зокрема, до підслідності детективів

Національного антикорупційного бюро

України віднесено кримінальні

правопорушення, передбачені статтями 191,

206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників

юридичних осіб публічного права), 364, 366-

2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410

Кримінального кодексу України. Водночас

кримінальні правопорушення, передбачені у

статтях 206-2, 209, 211, 366-2, 366-3, 410

Кримінального кодексу України, не входять

до переліку корупційних кримінальних

правопорушень, що визначений у примітці ст.

45 цього Кодексу. Крім того, в

підготовленому до другого читання проєкті

Закону про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення,

Кримінального кодексу України щодо

вдосконалення відповідальності за

декларування недостовірної інформації та

неподання суб’єктом декларування декларації в абзаці першому слова “державним

правоохоронним органом” замінити

словами “центральним органом виконавчої

влади із спеціальним статусом”, а слова

“корупційних правопорушень” - словами

“корупційних та інших кримінальних

правопорушень”;

в абзаці другому слова “кримінальним

корупційним правопорушенням” замінити

словами “корупційним та іншим

кримінальним правопорушенням”;

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

особи, уповноваженої на виконання функцій

держави або місцевого самоврядування

(реєстр. № 4651 від 27.01.2021), КК України

пропонується доповнити терміном

«кримінальне правопорушення, пов’язане з

корупцією» та віднести до цієї категорії

кримінальні правопорушення, передбачені

статтями 366-2, 366-3 КК України. У зв’язку з

наведеним, потребує оновлення стаття 1

Закону України «Про Національне

антикорупційне бюро України», згідно з якою

завданням Національного бюро є протидія

кримінальним корупційним

правопорушенням, які вчинені вищими

посадовими особами, уповноваженими на

виконання функцій держави або місцевого

самоврядування, та становлять загрозу

національній безпеці, а також вжиття інших

передбачених законом заходів щодо протидії

корупції.

-7- Н.д. Сухов О. С. (р.к. №312) Відхилено

Абзац другий пункту 1 частини першої

Розділу І законопроекту викласти у такій

редакції:

"а) у частині першій слова «державним

правоохоронним органом» замінити словами

«центральним органом виконавчої влади »;"

-8- Н.д. Ковальов О. І. (р.к. №387) Відхилено

підпункт а) підпункту 1) пункту 1 Розділу І

- виключити

-9- Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8), Н.д.

Мошенець О. В. (р.к. №55), Н.д. Одарченко

А. М. (р.к. №371), Н.д. Стернійчук В. О. (р.к.

№45), Н.д. Шинкаренко І. А. (р.к. №117),

Н.д. Янченко Г. І. (р.к. №5), Н.д. Красов О.

І. (р.к. №381), Н.д. Іванісов Р. В. (р.к. №354)Враховано

в абзаці другому:

слова "кримінальним корупційним

правопорушенням" замінити словами

"корупційним та іншим кримінальним

правопорушенням";народні депутати

України - члени Комітету

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-10- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано редакційно

Підпункт б) підпункту 1 пункту 1 розділу I

викласти у такій редакції:

«б) частину другу виключити».

-11- Н.д. Поляков А. Е. (р.к. №407) Враховано редакційно

Частину другу (абзац "б") статті 1

виключити.

-12- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

б) частину другу викласти у такій редакції:

"2. Національне бюро утворено і здійснює

свою діяльність відповідно до цього Закону."

-13- Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8), Н.д.

Жмеренецький О. С. (р.к. №391), Н.д.

Іванісов Р. В. (р.к. №354), Н.д. Красов О. І.

(р.к. №381), Н.д. Одарченко А. М. (р.к.

№371), Н.д. Стернійчук В. О. (р.к. №45),

Н.д. Шинкаренко І. А. (р.к. №117), Н.д.

Янченко Г. І. (р.к. №5)Враховано12 б) у частині другій слова «Президентом

України відповідно до цього та інших законів

України» замінити словами «і здійснює свою

діяльність відповідно до цього Закону»;

По всьому тексту законопроекту

виключити положення Закону України “Про

Національне антикорупційне бюро України”,

які втратили чинність у зв'язку з їх визнанням

такими, що не відповідають Конституції

України (є неконституційними, Рішення КСУ

№ 11-р/2020 від 16.09.2020), а також зміни до

відповідних положень, із відповідною зміною

нумерації наступних пунктів, частин та

техніко - юридичним доопрацюванням, що

відповідає змісту законопроекту.народні депутати

України - члени Комітетуб) частину другу виключити;

в) доповнити частиною третьою такого

змісту:

-14- Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8) Враховано 13

Статтю 1 доповнити новою частиною

третьою такого змісту: «3. Національне бюро

утворюється і здійснює свою діяльність

відповідно до цього Закону.» Частину другу

статті 1 – виключити."3. Національне бюро утворюється і

здійснює свою діяльність відповідно до

цього Закону";

-15- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 14 2) частину першу статті 2 після абзацу

першого доповнити новим абзацом другим

такого змісту:2) частину першу статті 2 після абзацу

першого доповнити новими абзацами такого

змісту:2) частину першу статті 2 доповнити

абзацом другим такого змісту:

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-16- Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230), Н.д.

Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Кучер М.

І. (р.к. №232)Відхилено

Підпункт 2 пункту 1 Розділу І

законопроекту виключити.

-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Друге речення абзацу другого підпункту 2

пункту 1 розділу I виключити.

-18- Н.д. Поляков А. Е. (р.к. №407) Відхилено

Абзац другий частини першої статті 2

викласти в такій редакції:

"Закон України «Про Кабінет Міністрів

України», Закон України «Про центральні

органи виконавчої влади» та інші

нормативно- правові акти, що регулюють

діяльність органів виконавчої влади, а також

Закон України «Про державну службу»

застосовуються до Національного бюро, його

службовців та працівників в частині, що не

суперечить цьому Закону. Особливості

взаємодії Кабінету Міністрів України з

Національним бюро визначаються цим

Законом."

-19- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Кабаченко В. В. (р.к. №184)Відхилено

У своїй діяльності Національне бюро, його

службовці, зокрема особи начальницького

складу керуються положеннями цього Закону,

Законами України "Про Кабінет Міністрів

України", "Про центральні органи виконавчої

влади", "Про державну службу", іншими

нормативно-правовими актами. У разі колізії

між положеннями цього Закону та інших

нормативно-правових актів, застосовуються

положення цього Закону.

-20- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.

Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено15 «Закон України «Про Кабінет Міністрів

України», Закон України «Про центральні

органи виконавчої влади» та інші

нормативно-правові акти, що регулюють

діяльність органів виконавчої влади, а також

Закон України «Про державну службу»

застосовуються до Національного бюро, його

службовців, осіб начальницького складу та

інших працівників в частині, що не

суперечить цьому Закону. У разі колізій між

положеннями цього Закону та інших законів і

нормативно-правових актів, застосовуються

положення цього Закону.»;

В абзаці другому частини першої статті 2

Закону України «Про Національне

антикорупційне бюро України» (в редакції

проекту Закону), слова та знаки «У разі колізій «Закон України «Про Кабінет Міністрів

України», Закон України «Про центральні

органи виконавчої влади» та інші

нормативно-правові акти, що регулюють

діяльність органів виконавчої влади, а також

Закон України «Про державну службу»

застосовуються до Національного бюро,

його службовців, осіб начальницького

складу та інших працівників в частині, що не

суперечить цьому Закону. У разі колізій між

нормами цього Закону та інших законів і

нормативно-правових актів, застосовуються

норми цього Закону»;

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

між положеннями цього Закону та інших

законів і нормативно-правових актів,

застосовуються положення цього Закону.» -

вилучити

-21- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Закон України «Про Кабінет Міністрів

України», Закон України «Про центральні

органи виконавчої влади» та інші

нормативно-правові акти, що регулюють

діяльність органів виконавчої влади, а також

Закон України «Про державну службу»

застосовуються до Національного бюро, його

службовців, осіб начальницького складу та

інших працівників в частині, що не

суперечить цьому Закону.

Особливості взаємодії Кабінету Міністрів

України з Національним бюро визначаються

цим Законом.

16 3) у статті 4: 3) у статті 4:

-22- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено

Абзац другий підпункту 3 пункту 1 розділу

I виключити.

-23- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.

Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено

В абзаці другому частини третьої статті 4

Закону України «Про Національне

антикорупційне бюро України» (в редакції

проекту Закону), слова та знаки «організації

діяльності Національного бюро,

безпосереднього здійснення повноважень

Національного бюро, визначених законом, та»

- вилучити;

-24- Н.д. Сухов О. С. (р.к. №312) Враховано редакційно17 а) абзац другий частини третьої після слів

«які стосуються» доповнити словами

«організації діяльності Національного бюро,

безпосереднього здійснення повноважень

Національного бюро, визначених законом,

та»;

Абзац другий пункту 3 частини першої

Розділу І законопроекту викласти у такій

редакції:

"а) абзац другий частини третьої після слів

«які стосуються» доповнити словами

«організації діяльності Національного бюро,

зокрема в частині видачі нормативно-а) абзац другий частини третьої після

слів «які стосуються» доповнити словами та

знаками «організації діяльності

Національного бюро, зокрема прийняття

нормативно-правових актів,

безпосереднього здійснення повноважень

Національного бюро, визначених законом,

та»;

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

правових актів, безпосереднього здійснення

повноважень і функцій Національного бюро,

визначених законом, та»;"

-25- Н.д. Білозір Л. М. (р.к. №230), Н.д.

Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Кучер М.

І. (р.к. №232)Відхилено 18 доповнити статтю частинами четвертою-

шостою такого змісту:

Абзаци 3-11 підпункту 3 пункту 1 Розділу

І законопроекту виключити.б) доповнити частинами четвертою-

шостою такого змісту:

-26- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.

Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено

1. Частину четверту статті 4 Закону

України «Про Національне антикорупційне

бюро України» (в редакції проекту Закону) –

вилучити;

-27- Н.д. Ткаченко О. М. (р.к. №342), Н.д.

Славицька А. К. (р.к. №161)Відхилено

Статтю 4 Закону України «Про

Національне антикорупційне бюро України»

(в редакції проекту Закону), доповнити новою

частиною четвертою наступного змісту: «4.

Нормативно-правові акти Національного

бюро підлягають державній реєстрації

Міністерством юстиції України та

включаються до Єдиного державного реєстру

нормативно-правових актів. Нормативно-

правові акти Національного бюро після

включення до Єдиного державного реєстру

нормативно-правових актів опубліковуються

державною мовою в офіційних друкованих

виданнях. Нормативно-правові акти

Національного бюро, що пройшли державну

реєстрацію, набирають чинності з дня

офіційного опублікування, якщо інше не

передбачено такими актами, але не раніше дня

їх офіційного опублікування. Акти

Національного бюро оприлюднюються

шляхом їх розміщення на офіційному веб-

сайті Національного бюро.»;19 «4. Національне бюро спрямовується і

координується безпосередньо Кабінетом

Міністрів України в межах і у порядку,

встановлених цим Законом.

-28- Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8), Н.д.

Жмеренецький О. С. (р.к. №391), Н.д.

Іванісов Р. В. (р.к. №354), Н.д. Красов О. І.

(р.к. №381), Н.д. Мошенець О. В. (р.к. №55), Враховано«4. Діяльність Національного бюро

спрямовується і координується

безпосередньо Кабінетом Міністрів України

в межах і в порядку, встановлених цим

Законом.

Кабінет Міністрів України спрямовує і

координує діяльність Національного бюро

виключно у такий спосіб:

1) схвалення проекту Антикорупційної

стратегії та затвердження державної

програми з її реалізації;

2) розроблення проектів законів про

Державний бюджет України та про внесення

змін до Державного бюджету України, що

передбачають фінансування Національного

бюро в обсязі, необхідному для ефективного

виконання його повноважень;

3) отримання та розгляд письмового

звіту про діяльність Національного бюро,

передбаченого статтею 26 цього Закону;

4) затвердження Положення про Раду

громадського контролю при Національному

бюро та про порядок її формування;

5) призначення осіб до складу Комісії з

проведення зовнішньої незалежної оцінки

(аудиту) ефективності діяльності

Національного бюро та Спеціалізованої

антикорупційної прокуратури відповідно до

статті 26 цього Закону;

6) здійснення інших повноважень,

визначених цим Законом.

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Н.д. Одарченко А. М. (р.к. №371), Н.д.

Стернійчук В. О. (р.к. №45), Н.д.

Шинкаренко І. А. (р.к. №117), Н.д. Янченко

Г. І. (р.к. №5)

Доповнити частину четверту статті 4

новими абзацами:

Кабінет Міністрів України спрямовує і

координує Національне бюро виключно у

таких формах: 1) схвалення проекту

Антикорупційної стратегії та затвердження

державної програми з її реалізації; 2)

розроблення проектів законів про Державний

бюджет України та про внесення змін до

Державного бюджету України, що

передбачають фінансування Національного

бюро в обсязі, необхідному для ефективного

виконання його повноважень; 3) отримання та

розгляд письмового звіту про діяльність

Національного бюро, передбаченого статтею

26 цього Закону; 4) затвердження Положення

про Раду громадського контролю при

Національному бюро та про порядок її

формування; 5) призначення осіб до складу

Комісії з проведення зовнішньої незалежної

оцінки (аудиту) ефективності діяльності

Національного бюро та Спеціалізованої

антикорупційної прокуратури відповідно до

статті 26 цього Закону; 6) здійснення інших

повноважень, визначених цим Законом.народні депутати

України - члени Комітету

-29- Н.д. Поляков А. Е. (р.к. №407) Відхилено

Абзац другий частини четвертої статті 4

виключити.

-30- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.

Кабаченко В. В. (р.к. №184)Враховано редакційно20 Положення про Національне

антикорупційне бюро України Кабінетом

Міністрів України не затверджується.

Положення про структурні підрозділи,

посадові інструкції працівників

Національного бюро затверджуються

Директором Національного бюро без будь-

яких погоджень з Кабінетом Міністрів

України, іншими органами державної

влади.Положення про Національне

антикорупційне бюро України Кабінетом

Міністрів України не затверджується.

Без будь-яких погоджень з Кабінетом

Міністрів України, іншими органами

державної влади, їх посадовими особами

Директор Національного бюро затверджує

положення про структурні підрозділи,

посадові інструкції працівників

Національного бюро.

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-31- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Положення про Національне бюро

затверджується Кабінетом Міністрів України.

-32- Н.д. Радіна А. О. (р.к. №8), Н.д.

Жмеренецький О. С. (р.к. №391), Н.д.