Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та посилення соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 5416-1 від 13.05.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

22 вересня 2021 року (протокол № 101) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо

відновлення та посилення соціальних гарантій громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи (реєстр. № 5416-1 від 13.05.2021),

поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю. та іншими, і

повідомляє наступне.

Реалізація окремих положень законопроекту потребуватиме виділення

додаткових коштів державного і місцевих бюджетів, які стосуються наступного:

надання громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій

та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, пільг та

компенсацій, що передбачені для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської

катастрофи;

забезпечення санаторно-курортними путівками (без права лікування)

осіб, що супроводжують осіб з інвалідністю І групи, яким надано висновок

медико-соціальної експертизи про те, що вони потребують постійного

стороннього догляду чи допомоги під час санаторно-курортного лікування;

забезпечення санаторно-курортним лікуванням громадян, постраждалих

внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 2 та 3, та осіб,

які постійно проживали до відселення чи самостійного переселення або

постійно працюють на території зон відчуження, безумовного (обов’язкового) і

гарантованого добровільного відселення;

звільнення від сплати податків, зборів, мита та інших платежів до

бюджету відповідно до податкового та митного законодавства громадян, плати

за землю громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи,

віднесених до категорії 4, та осіб, які постійно проживали до відселення чи

самостійного переселення або постійно працюють на території зон відчуження,

безумовного (обов’язкового) і гарантованого добровільного відселення;

скасування залежності надання пільг та компенсацій для постраждалих

внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян від сукупного доходу сім’ї;

відновлення окремих пільг та компенсацій громадянам, які віднесені до

категорії 4, та дітям і їх батькам, що належать до постраждалих від

Чорнобильської катастрофи;

здійснення виплати допомог і доплат, а також надання інших

преференцій громадянам, які проживають та працюють на територіях

радіоактивного забруднення;

збереження за працівниками середньої заробітної плати та стажу роботи

при звільненні у зв’язку з відселенням або самостійним переселенням;

здійснення виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,

особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, щомісячної компенсації сім’ям за

втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, державної пенсії

особам, віднесеним до категорії 1, та у зв’язку з втратою годувальника у

відсотковому розмірі, встановленому залежно від розміру прожиткового

мінімуму;

забезпечувати виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров’ю,

та щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок

Чорнобильської катастрофи у повному обсязі незалежно від інших доходів;

надання права особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, користуватися й іншими пільгами та компенсаціями, передбачені

законодавством;

звільнення від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх

судових інстанціях громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської

катастрофи та інших ядерних аварій і випробувань, військових навчань із

застосуванням ядерної зброї.

Згідно із абзацом третім пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

законопроекту Кабінету Міністрів України доручено подати на розгляд

Верховної Ради України пропозиції щодо внесення змін до закону про

державний бюджет на 2021 рік, необхідні для реалізації відповідного Закону, у

тому числі для відшкодування шкоди громадянам України, на яких

поширюється дія статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якої вони

зазнали внаслідок її дії у редакції Закону України «Про внесення змін та

визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту матиме вплив на видаткову частину

державного бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків, реальні

джерела покриття яких розробниками не визначені, і, у разі прийняття такого

законопроекту, він не буде забезпечений фінансовими ресурсами у

відповідному бюджетному періоді. За орієнтовними розрахунками Мінфіну

реалізація положень законопроекту лише в частині надання пільг та

компенсацій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, потребуватиме щорічно, в умовах 2021 року, додатково з

державного бюджету понад 13,5 млрд. гривень.

Разом з тим, положення законопроекту щодо розширення категорії осіб,

які матимуть право не сплачувати судовий збір, матиме наслідком зменшення

надходжень державного бюджету від судового збору, а з огляду на положення

пункту 5 частини третьої статті 29 та пункту 5 частини четвертої статті 30

Бюджетного кодексу України щодо спрямування коштів судового збору на

забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади,

вказані положення також зменшуватимуть витрати спеціального фонду

державного бюджету на вищезазначені заходи, що відповідно потребуватиме

вишукання коштів за загальним фондом державного бюджету для забезпечення

діяльності органів судової влади.

Крім того, положення законопроекту щодо звільнення від плати за землю

та сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до

податкового та митного законодавства можуть призвести до втрат надходжень

державного та місцевих бюджетів у разі передбачення у податковому та

митному законодавстві відповідних положень.

При цьому, згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано, про що також відмічає Міністерство фінансів

України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та посилення

соціальних гарантій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи (реєстр. № 5416-1 від 13.05.2021), поданий народними депутатами

України Королевською Н.Ю. та іншими, має вплив на показники бюджету

(переважно збільшуючи витрати державного і місцевих бюджетів та може

опосередковано зменшувати доходи державного і місцевих бюджетів у разі

передбачення преференцій для громадян, постраждалих від Чорнобильської

катастрофи та інших ядерних аварій і випробувань, військових навчань із

застосуванням ядерної зброї, у податковому та митному законодавстві). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитись в дію

не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року - не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. АрістовЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/296294 від 23.09.2021