Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України з метою соціального захисту осіб, які отримали профілактичне щеплення (вакцинацію) проти інфекційних хвороб

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 5484 від 13.05.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від 26 січня

2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України

та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону про внесення

змін до деяких законів України з метою соціального захисту осіб, які отримали

профілактичне щеплення (вакцинацію) проти інфекційних хвороб (реєстр. № 5484 від

13.05.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та іншими, і

повідомляє наступне.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

запровадити новий вид державного соціального страхування -

загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання на

інфекційну хворобу, проти якої було проведене профілактичне щеплення та на хвороби,

викликані поствакцинальними ускладненнями (далі – державне страхування

вакцинованих осіб), для осіб, які підлягають обов’язковому профілактичному

щепленню згідно із статтею 12 Закону України «Про захист населення від інфекційних

хвороб», а також осіб, які добровільно отримують профілактичне щеплення від

інфекційної хвороби протягом строків дії карантинних заходів (обмежень);

у разі настання страхового випадку здійснюватимуться періодичні та

одноразові виплати, розміри яких визначатимуться в залежності від настання

відповідних ускладнень в результаті проведення щеплення (визначатимуться як

залежно від розміру задекларованої середньомісячної заробітної плати, так і

прожиткового мінімуму для працездатних осіб);

вказані вище виплати здійснюватимуться Фондом соціального страхування

України (далі – Фонд) за рахунок доходів власного бюджету та резерву коштів і такі

витрати Фонду відшкодовуватимуться за рахунок загального фонду державного

бюджету у разі, якщо суми періодичних страхових виплат перевищуватимуть суми

страхових виплат, визначених Законом України «Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування», та якщо страхові виплати надаватимуться вакцинованій особі,

яка не є застрахованою особою, а також для надання одноразових страхових виплат у

разі переривання вагітності, отримання інвалідності чи смерті вакцинованої особи;

відшкодовувати документально підтверджені витрати вакцинованої особи на

лікування та реабілітацію, не покриті страховими виплатами Фонду, за рахунок

спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони

здоров’я у сфері захисту населення від інфекційних хвороб у разі, якщо внаслідок

підтвердження невідповідностей між фактичними даними та офіційно оприлюдненими

рівнями ефективності окремої вакцини, наявності (відсутності) поствакцинальних

ускладнень, строків дії імунної відповіді тощо вакцинована особа захворює на

інфекційну хворобу, проти якої була проведена державна вакцинація та/або на інші

хвороби, спричинені поствакцинальними ускладненнями;

здійснювати відшкодування касових розривів Фонду за рахунок резервного

фонду Кабінету Міністрів України, а при недостатності – за рахунок безвідсоткових

позичок з єдиного казначейського рахунку Казначейства України;

запровадити відшкодування витрат державних (комунальних) закладів охорони

здоров’я, а також інших суб’єктів реабілітації, визначених Законом України «Про

реабілітацію у сфері охорони здоров’я», на лікування та реабілітацію осіб, які отримали

профілактичне щеплення (вакцинацію) проти інфекційної хвороби від приватних

закладів охорони здоров’я (у разі надання дозволу згідно із статтею 29 цього Закону),

але захворіли на таку інфекційну хворобу та/або хвороби, викликані

поствакцинальними ускладненнями, за рахунок таких приватних закладів охорони

здоров’я та/або за рахунок страхових компаній, які застрахували ризики таких

захворювань як передумову вакцинування особи в приватних закладах охорони

здоров’я;

у разі недостатності страхових внесків, які надходять до Фонду, дефіцит

бюджету Фонду покриватиметься за рахунок загального фонду державного бюджету

або за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України, якщо додаткові витрати

Фонду зумовлені нормами законів України або рішеннями Кабінету Міністрів України,

та/або за рахунок місцевих бюджетів, якщо додаткові витрати Фонду зумовлені

рішеннями органів місцевого самоврядування;

посилити юридичну відповідальність посадових та службових осіб, які

допустили реєстрацію неякісних (неефективних, небезпечних) медичних

імунобіологічних препаратів (вакцин) або порушили правила їх зберігання,

транспортування або застосування, зокрема шляхом відшкодування ними завданих

збитків.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, видатки на здійснення

виплат у разі настання летальних випадків внаслідок захворювання на інфекційну

хворобу після вакцинації становитимуть майже 1,5 млрд гривень.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (копія висновку

додається) відмічено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету та бюджету Фонду, при цьому визначити вартісну

величину впливу законопроекту на показники бюджету Мінфін не має можливості у

зв’язку з відсутністю вихідних даних.

Водночас, Мінфін відмічає наступне:

запропоновані законопроектом положення не узгоджуються з базовими

засадами загальнообов’язкового державного соціального страхування та не

відповідають принципам соціального страхування, зокрема цільового використання

коштів соціального страхування, диференціації розміру виплати допомоги залежно від

страхового стражу та обов’язковості фінансового забезпечення Фондом витрат,

пов’язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних

послуг, в обсягах, передбачених законодавством;

постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2021 № 371 «Деякі питання

державної компенсації шкоди, пов’язаної з ускладненнями, що можуть виникнути після

вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом

SARS-CoV-2» врегульовано питання проведення виплат на здійснення державної

компенсації шкоди, пов’язаної з ускладненнями, що можуть виникнути після

вакцинації від гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом

SARS-CoV-2 (у разі встановлення інвалідності та у разі смерті). Відповідні кошти

передбачені в державному бюджеті на 2021 рік за бюджетною програмою Міністерства

охорони здоров’я України 2301190 «Здійснення державної компенсації шкоди,

пов’язаної з ускладненнями, що можуть виникнути після вакцинації від гострої

респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» в обсязі

55,9 млн грн (спеціальний фонд).

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін

показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету. Про порушення вказаних вимог законодавства

також відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі

положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію

не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України з метою соціального захисту осіб, які

отримали профілактичне щеплення (вакцинацію) проти інфекційних хвороб

(реєстр. № 5484 від 13.05.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко

Ю.В. та іншими, має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати Фонду

соціального страхування України та потребуватиме додаткових витрат державного

бюджету для надання фінансової допомоги цьому Фонду). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня

2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/26583 від 31.01.2022