Проєкт Закону про загальнообов’язкове накопичувальне пенсійне забезпечення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на

своєму засіданні 28 травня 2021 року розглянувши проекти законів України про

загальнообов'язкове накопичувальне пенсійне забезпечення (№ 2683 дооп.),

доопрацьований та підготовлений у Комітеті на повторне перше читання, про

внесення змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи

державного пенсійного страхування (реєстр. № 2683-2), поданий народними

депутатами України Королевською Н. Ю. та іншими народними депутатами, про

внесення змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи

державного пенсійного страхування (реєстр. № 2683-3), поданий народними

депутатами України Струневичем В. О., Третьяковою Г. М., а також висновки

центральних органів виконавчої влади та пропозиції народних депутатів України

до доопрацьованого законопроекту про загальнообов'язкове накопичувальне

пенсійне забезпечення, зазначає наступне.

Законопроекти направлені на визначення правових, економічних та

організаційних засад загальнообов’язкового накопичувального пенсійного

забезпечення в Україні, які дозволять забезпечити необхідні регулятивні та

організаційні умови для запровадження другого рівня системи пенсійного

забезпечення.

Для відновлення належного рівня пенсійного забезпечення в Україні

необхідним є впровадження обов’язкового накопичувального пенсійного

забезпечення як додаткового елемента пенсійної системи (так званого другого

рівня), з метою формування пенсійних накопичень та збільшення сукупного

коефіцієнта заміщення як головного індикатора достатності пенсійних виплат.

Функціонування системи загальнообов’язкового накопичувального

забезпечення надасть можливість громадянам України отримувати після

досягнення пенсійного віку додаткові пенсійні виплати за рахунок внесків до

накопичувальної пенсійної системи. Протягом всього періоду накопичення буде

здійснюватися інвестування внесків. Накопичення кожної особи підлягають

обліку на індивідуальному накопичувальному пенсійному рахунку такої особи

та можуть бути успадковані.

Запровадження системи загальнообов’язкового накопичувального

забезпечення поступово приводитиме до підвищення рівня соціального захисту

людей пенсійного віку, залучення потужного внутрішнього довгострокового

інвестиційного ресурсу, що сприятиме збільшенню інвестицій в національну

економіку.

Головним комітетом із розгляду проектів законів визначено Комітет

Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів.

У даній сфері правового регулювання діють Кодекс України про

адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс України, закони

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про збір

та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне

страхування», «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про державне

регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про бухгалтерський облік та

фінансову звітність в Україні», «Про цінні папери та фондовий ринок», «Про

основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської

діяльності», «Про депозитарну систему України» та «Про аудит фінансової

звітності та аудиторську діяльність», «Про заходи щодо законодавчого

забезпечення реформування пенсійної системи».

Законопроектом (№ 2683-доопр.) пропонується встановити обов’язкову

участь у системі накопичувального пенсійного забезпечення всіх категорій

працюючих осіб до досягнення ними пенсійного віку та залучення роботодавців

до сплати пенсійних внесків на паритетних засадах. Роботодавці сплачуватимуть

за рахунок податку з доходів фізичних осіб 2% від розміру заробітної плати

працівників, та за учасників системи (працюючі особи) за рахунок єдиного

соціального внеску – 2% від заробітної плати (доходу).

Водночас пропонується встановити, що кошти накопичувальної системи є

власністю учасників системи (осіб, з заробітної плати яких здійснюються

відрахування) у розмірі, накопиченому на їх індивідуальних пенсійних рахунках

чи депозитних пенсійних рахунках, а у випадку смерті особи право власності на

пенсійні заощадження переходять до її спадкоємців.

Внески учасників системи акумулюватимуться у пенсійних фондах чи на

депозитних пенсійних рахунках в банках, або страхових компаній допущених до

діяльності у другому рівні пенсійної системи шляхом їх авторизації (включення

їх до Реєстру авторизованих суб’єктів системи накопичувального пенсійного

забезпечення).

Також здійснюватиметься авторизація компаній з управління активами,

зберігачів, адміністраторів пенсійних фондів та страхових організацій, які

матимуть право на укладення договорів страхування довічної пенсії.

Персоніфікований облік учасників вестиметься у Єдиному соціальному

реєстрі. Для забезпечення достовірності та актуальності даних

персоніфікованого обліку здійснюватиметься щоденний обмін даними між

Єдиним соціальним реєстром та системами персоніфікованого обліку

авторизованих пенсійних фондів, авторизованих банків, авторизованих

страхових організацій в порядку інформаційної взаємодії.

Вибір авторизованого пенсійного фонду, авторизованого банку тощо,

укладення договорів, отримання виписок по рахунку, комунікація з учасниками

забезпечуватиметься за принципом «єдиного вікна» на базі Єдиного соціального

реєстру з використанням телекомунікаційних мереж або під час особистого

звернення учасника системи через будь-яку зручну точку доступу

(адміністратора Єдиного соціального реєстру, ЦНАП, авторизованого

адміністратора авторизованого пенсійного фонду, авторизованого банку).

Учасник системи самостійно обирає авторизований пенсійний фонд чи

авторизований банк або авторизовану страхову компанію. Внески учасників

системи, які не визначились зі своїм вибором, направлятимуться до

авторизованого пенсійного фонду (уповноваженого), який буде створено

Кабінетом Міністрів України.

Також пропонується внесення змін до низки законодавчих актів України з

метою передбачення відповідальності за порушення законодавства у системі

загальнообов’язкового накопичувального забезпечення, узгодження норм

законопроекту з нормами чинного законодавства.

В кінцевому підсумку, основною метою законопроекту є створення

накопичувальної пенсійної системи, яка повинна бути:

•простою та зрозумілою для учасників системи, включаючи однакові умови

доступу для всіх категорій осіб, що є учасниками системи;

•дешевою, включаючи заходи з консолідації певних функцій та обмеження

максимальних розмірів витрат, що відшкодовуються за рахунок активів

учасників;

•надійною, що передбачає встановлення принципів обережного

інвестування та встановлення дієвих систем управління ризиками при

проведенні операцій з пенсійними активами, посилення відповідальності

засновників пенсійних фондів, а також забезпечується максимальна надійність

обліку пенсійних накопичень учасників та збереження інформації про них у

Єдиному соціальному реєстрі;

•доступною, що передбачає використання «єдиного вікна» для доступу

учасників до інформації про свої пенсійні накопичення, вибору та заміни у будь-

який час та на власний розсуд фонду, банку чи страхової організації, де всі

процедури максимально автоматизовані;

Загалом, підготовленим у Комітеті на повторне перше читання

законопроектом передбачено єдині підходи до суб’єктів, що надаватимуть

послуги в системі накопичувального пенсійного забезпечення, без створення

«особливих умов» для окремих структур, навіть якщо їх засновником є держава,

що забезпечить зниження ризиків корупції та зловживань з пенсійними активами

учасників системи.

Опрацювавши пропозиції та зауваження до законопроекту 2683

доопрацьованого, Комітетом внесено наступні поправки у текст законопроекту:

1. Пункт четвертий статті 16 викладено в такій редакції:

«4. Учасник системи може змінити обраний ним авторизований пенсійний

фонд чи авторизований банк або авторизовану страхову організацію.

Порядок зміни обраної учасником системи авторизованого пенсійного

фонду, авторизованого банку, авторизованого страхової організації є істотною

умовою укладеного пенсійного контракту чи договору пенсійного депозитного

рахунка чи договору накопичувального пенсійного страхування чи договору

страхування довічної пенсії, з урахуванням вимог встановлених частиною

першою цієї статті.

У такому випадку адміністратор Єдиного соціального реєстру протягом

п’яти робочих днів повідомляє учасника системи про факт виконання зміни

авторизованого пенсійного фонду чи авторизованого банку або авторизованої

страхової організації.»

2. Розділ XV. Прикінцеві та перехідні положення доповнено статтею 12

наступного змісту:

«12. Кабінету Міністрів України у дев'ятимісячний строк з дня набрання

чинності цим Законом розробити та внести на розгляд Верховної Ради України

законопроект про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування

вкладів фізичних осіб» щодо гарантування повернення пенсійних активів з

урахуванням інвестиційного доходу учасників системи загальнообов’язкового

накопичувального пенсійного забезпечення у разі неплатоспроможності

авторизованого пенсійного фонду, авторизованої страхової організації,

авторизованого банку, а також у разі позбавлення авторизації обраного ними

пенсійного фонду, страхової організації, банку відповідно до цього Закону.»

Законопроект (реєстр. № 2683-2) передбачає виконання низки умов,

необхідних для ефективного упровадження накопичувальної системи пенсійного

забезпечення в Україні. У тому числі, досягнення макроекономічної стабілізації

та створення надійного економічного підґрунтя, яке дозволить одночасно

забезпечити результативну роботу солідарної системи та відповідну доходність

активів накопичувальної системи.

Проект акта містить базові принципи, на яких має будуватися участь

вкладників (застрахованих осіб) у накопичувальній пенсійній системі, а саме,

принципи добровільної участі та виваженого вибору.

З метою підвищення рівня функціональності та відповідальності в роботі

Накопичувального фонду пропонується тимчасово делегувати управлінські

функції Кабінету Міністрів України, а формування складу Спостережної Ради

Накопичувального фонду здійснювати із забезпеченням соціального

партнерства. Також передбачено посилення вимог до компаній з управління

пенсійними активами.

Законопроект урегульовує вирішення такої ключової задачі упровадження

накопичувальної системи пенсійного забезпечення як відстоювання економічних

і соціальних інтересів її вкладників. Передбачається, що гарантований захист

пенсійних доходів вкладників накопичувальної системи від ризиків інвестування

буде досягнуто за рахунок надання державних гарантій щодо збереженості

вкладень пенсійної системи; інвестування пенсійних активів протягом перших

п’яти років діяльності Накопичувального фонду виключно у придбання

державних цінних паперів.

Щодо альтернативного законопроекту реєстр. № 2683-2, Головне науково-

експертне управління Апарату Верховної Ради України зазначає, що одним із

викликів функціонування накопичувальної пенсійної системи може стати

спокуса урядових структур використовувати кошти обов’язкових

накопичувальних пенсійних систем Рівня ІІ для погашення дефіциту державного

бюджету чи дефіциту коштів на Рівні І (солідарна система загальнообов'язкового

державного пенсійного страхування ), або ж на інші цілі, що може негативно

позначитися на ефективності пенсійної системи.

Законопроект (реєстр. № 2683-3) передбачає встановлення обов’язкової

участь у системі накопичувального пенсійного забезпечення всіх категорій

працюючих осіб до досягнення ними пенсійного віку та залучення роботодавців

до сплати пенсійних внесків на паритетних засадах. Роботодавці сплачуватимуть

за рахунок податку з доходів фізичних осіб 2% від розміру заробітної плати

працівників, та за рахунок учасників системи (працюючі особи) за рахунок

єдиного соціального внеску – 2% від заробітної плати (доходу).

Законопроектом пропонується встановити, що кошти накопичувальної

системи є власністю учасників системи (осіб, з заробітної плати яких

здійснюються відрахування) у розмірі, накопиченому на їх індивідуальних

пенсійних рахунках чи депозитних пенсійних рахунках, а у випадку смерті особи

право власності на пенсійні заощадження переходять до її спадкоємців.

Законопроектом передбачається акумулювання внесків у пенсійних фондах

чи на депозитних пенсійних рахунках в банках, допущених до діяльності у

другому рівні пенсійної системи шляхом їх авторизації (включення їх до Реєстру

авторизованих суб’єктів системи накопичувального пенсійного забезпечення).

Також здійснюватиметься авторизація компаній з управління активами,

зберігачів, адміністраторів пенсійних фондів та страхових організацій, які

матимуть право на укладення договорів страхування довічної пенсії.

Персоніфікований облік учасників вестиметься у Єдиному соціальному

реєстрі. Для забезпечення достовірності та актуальності даних

персоніфікованого обліку здійснюватиметься щоденний обмін даними між

Єдиним соціальним реєстром та системами персоніфікованого обліку

авторизованих пенсійних фондів, авторизованих банків, авторизованих

страхових організацій в порядку інформаційної взаємодії.

Вибір авторизованого пенсійного фонду, авторизованого банку, укладення

договорів, отримання виписок по рахунку, комунікація з учасниками

забезпечуватиметься за принципом «єдиного вікна» на базі Єдиного соціального

реєстру з використанням телекомунікаційних мереж або під час особистого

звернення учасника системи через будь-яку зручну точку доступу

(адміністратора Єдиного соціального реєстру, ЦНАП, авторизованого

адміністратора авторизованого пенсійного фонду, авторизованого банку).

Учасник системи матиме право за власним бажанням обрати або змінити

авторизований пенсійний фонд чи авторизований банк. Внески учасників

системи, які не визначились зі своїм вибором, направлятимуться до

авторизованого пенсійного фонду (уповноваженого), який буде створено

Кабінетом Міністрів України.

Законопроектом передбачено, що учасники системи будуть мати право на

отримання за рахунок коштів системи накопичувального пенсійного

забезпечення довічних пенсій, і у ряді передбачених випадків одноразових

виплат, виплат на визначений термін.

Розглянувши законопроект реєстр. № 2683-3, Головне науково-експертне

управління Апарату Верховної Ради України звернуло увагу, що окремі його

положення (визначення деяких термінів («ключові функції», «одноразова

пенсійна виплата», «персоніфікований облік»); частина джерел формування та

використання пенсійних активів; елементів системи управління ризиками тощо)

збігається за змістом з відповідними положеннями основного проекту. У зв’язку

з цим вважає, що питання своєчасності запровадження загальнообов’язкового

накопичувальне пенсійне забезпечення на сьогодні є актуальним.

До вищевказаних законопроектів було надано наступні пропозиції:

1. Пенсійний фонд України зазначає, що положення законопроектів

потребують узгодження із принципом правової визначеності, що полягає, як

зазначив Європейський суд з прав людини, в тому, що право має бути належним

чином доступним та передбачуваним за своєю дією та сформульованим з

належною чіткістю, що дає можливість особам регулювати свою поведінку.

2. Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному

рівні вважає що законопроекти потребують доопрацювання, а також

узгодженості з проектом Закону України (реєстр. № 2763).

3. Асоціація Міст України в цілому підтримує запровадження в Україні

системи накопичувального пенсійного забезпечення (обов’язкового відповідно

до законопроектів № 2683 та № 2683-3 та добровільного відповідно до

законопроекту № 2683-2).

4. Міністерство соціальної політики України законопроект № 2683-дооп.

підтримує разом з тим висловлює такі застереження:

- Зниження ставок єдиного соціального внеску на загальнообов’язкове

державне соціальне страхування та податку з доходів фізичних осіб на постійній

основі може призвести до розбалансування солідарної системи

загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, а також до

супротиву з боку органів місцевої влади.

- Основні принципи роботи банків і страхових компаній у системі

загальнообов’язкового накопичувального пенсійного забезпечення мають бути

урегульовані на рівні закону, а не підзаконними нормативно-правовими актами,

із забезпеченням застосування суб’єктами системи єдиних підходів до роботи з

пенсійними активами.

5. Міністерство економіки України підтримує законопроект № 2683-дооп.

6. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку повідомила про

відсутність концептуальних зауважень та пропозицій до законопроекту № 2683-

дооп. та підтримує його.

8. Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному

рівні підтримує законопроект 2683-дооп. та зазначає, що завдяки його

впровадженню український бізнес та наймані працівники можуть мати державні

гарантії. А також зазначає про ризики у разі прийняття законопроекту, а саме:

- не забезпечує необхідний коефіцієнт заміщення, що буде стимулювати

органи влади вже у найближчому майбутньому повернутися до питання

збільшення податкового навантаження на роботодавців та найманих

працівників;

- ймовірно призведе до ще більшого фінансового розбалансування бюджетів

Пенсійного фонду України (солідарної складової системи пенсійного

забезпечення), Фонду соціального страхування України та Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок

безробіття;

- неможливість ефективної роботи суб’єктів другого рівня на користь

української економіки внаслідок фактичної відсутності національного

фондового ринку.

9. Національний банк України в цілому підтримує законопроект та зазначає

що конкретні пропозиції до нього будуть надані після прийняття за основу.

А також, народними депутатами України – членами Комітету

(Остапенком А., Арсенком О., Гривком С., Цимбалюком М., Бабенкком М.

листом від 26.05.2021 року вих. № 425д9/5-2021/171395 внесено пропозиції та

зауваження до законопроекту 2683-дооп., які розглянуто на засіданні Комітету.

За результатами розгляду, Комітет Верховної Ради України з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів, керуючись статті 115 Регламенту

Верховної Ради України, прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді

України проекти законів України про загальнообов'язкове накопичувальне

пенсійне забезпечення (№ 2683 дооп.), доопрацьований та підготовлений у

Комітеті на повторне перше читання, про внесення змін до деяких законів

України щодо накопичувальної системи державного пенсійного страхування

(реєстр. № 2683-2), поданий народними депутатами України Королевською Н.

Ю. та іншими народними депутатами, про внесення змін до деяких законів

України щодо накопичувальної системи державного пенсійного страхування

(реєстр. № 2683-3), поданий народними депутатами України Струневичем В. О.,

Третьяковою Г. М., керуючись пунктом 2 частиною першою статті 114

Регламенту Верховної Ради України відхилити.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України

визначено Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проекти постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/15-2021/178624 від 02.06.2021