Проєкт Закону про внесення змін до статті 71 Закону України "Про вищу освіту" щодо питання використання коштів спеціального фонду закладу вищої освіти від надання платних послуг у сфері вищої освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

До реєстр. № 5471 від 06.05.2021

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на

засіданні 20 жовтня 2021 року (протокол №80) відповідно до статті 93

Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону України про

внесення змін до статті 71 Закону України "Про вищу освіту" щодо питання

використання коштів спеціального фонду закладу вищої освіти від надання

платних послуг у сфері вищої освіти (реєстр. № 5471 від 06.05.2021 р.), поданий

народним депутатом України Лукашевим О.А.

Метою законопроекту є вдосконалення процедури використання коштів

спеціального фонду закладу вищої освіти від надання платних послуг у сфері

вищої освіти.

Законопроектом передбачається визначити на законодавчому рівні

наступне:

кошти, отримані закладом вищої освіти державної та комунальної форм

власності від надання платних послуг у сфері вищої освіти та пов’язаних з нею

інших сферах діяльності, не включаються до спеціального фонду бюджетів і

кошторису такого закладу вищої освіти;

керівники закладів вищої освіти здійснюють розпорядження коштами від

надання платних послуг у сфері вищої освіти та пов’язаних з нею інших сферах

діяльності виключно в межах забезпечення статутної діяльності відповідних

закладів вищої освіти;

залучення закладами вищої освіти державної та комунальної форм

власності додаткових джерел фінансування від надання дозволених

законодавством платних послуг не тягне за собою зниження державних та

місцевих нормативів фінансування та (або) розмірів фінансування,

передбачених у відповідних бюджетах.

Прийняття зазначеного проекту Закону України, на думку його автора, не

потребує додаткових коштів з Державного бюджету України та місцевих

бюджетів.

Головне науково-експертне управління висловило щодо законопроекту

такі зауваження.

1.Положення нової ч. 9 ст. 71 Закону, згідно з якою «кошти, отримані

закладом вищої освіти державної та комунальної форм власності від надання

платних послуг у сфері вищої освіти та пов’язаних з нею інших сферах

діяльності, не включаються до спеціального фонду бюджетів і кошторису

такого закладу вищої освіти», не узгоджується з вимогами Бюджетного кодексу

України, яким визначаються правові засади функціонування бюджетної системи

України (преамбула) та, зокрема, встановлено кошторисно-бюджетне

фінансування бюджетних установ (п. 30 ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47 та ін.);

розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди (ч.ч. 1-2, 5

ст. 13); правовий статус власних надходжень бюджетних установ, особливості та

напрями їх використання, їх цільовий характер (ч.ч. 3-4, 8 ст. 13, ч.ч. 8-9 ст. 51);

заборону створення позабюджетних фондів та особливості відкриття

позабюджетних рахунків для навчальних закладів (ч.ч. 3-4, 8 ст. 13). Одночасно

звертаємо увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України,

«якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються

інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу».

Також варто зауважити, що вказана пропозиція в цілому виглядає

дискусійною, оскільки створює ризики для неефективного використання коштів

навчальними закладами, ускладнює державний фінансовий контроль за їх

використанням.

2.Положення нових ч.ч. 10-11 ст. 71 Закону вбачаються зайвими, оскільки

за своїм змістом здебільшого повторюють відповідні положення ч. 4 ст. 13

Бюджетного кодексу України, ч. 2 ст. 70 вказаного Закону та ч. 9 ст. 79 Закону

України «Про освіту».

3. Експерти також звертають увагу на те, що формулювання «у сфері

вищої освіти та пов’язаних з нею інших сферах» не дозволяє ідентифікувати

сферу правового регулювання, якої стосується норма, що не відповідає принципу

правової визначеності, адже поняття «сфера діяльності, пов’язана із сферою

освіти» законодавчо на сьогодні не визначено.

Міністерство фінансів України не підтримує зазначений законопроект.

Експерти звертають увагу, що законопроектом планується встановити, що

кошти, отримані закладом вищої освіти державної та комунальної форм

власності від надання платних послуг у сфері вищої освіти та пов’язаних з нею

інших сферах діяльності, не включаються до спеціального фонду бюджетів і

кошторису такого закладу вищої освіти.

Зазначена норма суперечить положенням Бюджетного кодексу України

(далі-Кодекс), який визначає правові засади функціонування бюджетної системи

України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та

відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Виключення коштів, отриманих закладом вищої освіти державної та

комунальної форм власності від надання платних послуг у сфері вищої освіти та

пов’язаних з нею інших сферах діяльності, із спеціального фонду бюджетів і

кошторису такого закладу вищої освіти може призвести до дефіциту бюджетних

коштів на підготовку кадрів.

За орієнтовними розрахунками Міністерства фінансів України, додаткова

потреба у бюджетних коштах у розрахунку на рік складатиме понад 109, 6 млрд.

гривень.

При цьому фахівці Міністерства фінансів України вважають за доцільне

зауважити, що частиною дев'ятою статті 13 Кодексу закладам вищої освіти

державної та комунальної форм власності дозволено розміщувати на поточних

рахунках у банках державного сектору власні надходження, отримані як плата

за послуги, що надаються ними згідно з основною діяльністю, благодійні внески

та гранти, а також на депозитних рахунках тимчасово вільні бюджетні кошти,

отримані за надання платних послуг, відповідно до порядків, встановлених

Кабінетом Міністрів України.

Міністерство освіти і науки України в межах компетенції надає такі

зауваження та пропозиції до проекту Закону і вважає, що прийняття зазначеного

законопроекту є недоцільним.

Так, згідно з підпунктами 1 і 2 частини третьої статті 13 Бюджетного

кодексу України складовими спеціального фонду бюджету є:

1)доходи бюджету (включаючи власні находження бюджетних установ),

які мають цільове спрямування;

2)видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених

надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних

надходжень бюджетних установ).

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України, якщо

іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше,

ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Таким чином, прийняття зазначеного законопроекту є недоцільним.

Фахівці також звертають увагу, що пояснювальна записка до

законопроекту містить термін «позабюджетні кошти», що суперечить частині

дев'ятій статті 13 Бюджетного кодексу України.

Національна академія педагогічних наук України у своєму висновку від

25.05.2021 р. № 2-6/190 зазначає, що законопроект потребує доопрацювання.

Враховуючи вищезазначене, Комітет з питань освіти, науки та інновацій

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України за результатами

розгляду в першому читанні проект Закону про внесення змін до статті 71 Закону

України "Про вищу освіту" щодо питання використання коштів спеціального

фонду закладу вищої освіти від надання платних послуг у сфері вищої освіти

(реєстр. № 5471 від 06.05.2021 р.), поданий народним депутатом України

Лукашевим О.А., повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено народного депутата України, голову підкомітету з питань

вищої освіти Комітету з питань освіти, науки та інновацій Ю.М.Гришину.

Голова Комітету Сергій Бабак

(посвідчення №11)

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Бабак Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000660C310092258F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2021/324221 від 21.10.2021