Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи державного пенсійного страхування

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 2683-2 від 06.05.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від 22 вересня

2021 року (протокол № 101) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України

та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону про внесення

змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи державного пенсійного

страхування (реєстр. № 2683-2 від 06.05.2021), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом, зокрема, пропонується:

надати повноваження Кабінету Міністрів України здійснювати управління

пенсійними активами Накопичувального фонду відповідно до його рішень протягом

п’яти років з дня запровадження накопичувальної системи пенсійного страхування

(після п’яти років можлива участь компаній з управління активами за рішенням Кабінету

Міністрів України та за результатом конкурсу);

здійснювати інвестування пенсійних активів протягом п’яти років діяльності

Накопичувального фонду лише в активи у державних облігаціях України, казначейських

зобов’язаннях України та інших цінних паперів, емітентом яких є держава в особі

уповноважених нею органів державної влади;

встановити, що забезпечення повернення коштів Накопичувального фонду

гарантуватиметься державою шляхом визначення у законі про державний бюджет на

відповідний рік видатків на покриття можливих втрат у сумі, не меншій прогнозній

вартості активів Накопичувального фонду на кінець планового року;

визначити умови перерахування страхових внесків до Накопичувального

пенсійного фонду.

При цьому, всупереч вимогам статті 91 Регламенту Верховної Ради України та

статті 27 Бюджетного кодексу України суб’єктами права законодавчої ініціативи не

надано фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідних розрахунків)

щодо обсягу коштів державного бюджету для забезпечення функціонування

Накопичувального пенсійного фонду та пропозицій змін до законодавчих актів України

щодо скорочення витрат бюджету та / або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету, про що також відмічено Міністерством фінансів

України (далі – Мінфін). Зокрема, Мінфін зауважує на тому, що мають бути здійснені

детальні прогнозні розрахунки фінансової діяльності Накопичувального фонду та

спроможності економіки забезпечити збереження та дохідність коштів учасників

системи накопичувального пенсійного забезпечення з метою визначення здатності

Накопичувального фонду ефективно функціонувати без залучення коштів державного

бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що

реалізація законопроекту не має прямого впливу на видаткову частину державного

бюджету в поточному бюджетному періоді, а також висловлює зауваження щодо суті

законопроекту (копія висновку додається), а саме:

запровадження механізму гарантування державою повернення коштів до

Накопичувального фонду нівелює концепцію накопичувальної системи та перекладає

відповідальність суб’єктів накопичувальної системи на державу з огляду на те, що

метою накопичувальної системи пенсійного страхування є можливість отримувати після

досягнення пенсійного віку громадянами додаткових пенсійних виплат за рахунок

внесків до накопичувальної системи;

законодавча пропозиція щодо заборони переходу на сплату внесків до солідарної

системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування осіб, які стали

учасниками накопичувальної системи державного пенсійного страхування, може

призвести до зменшення надходжень солідарної системи та розбалансування бюджету

Пенсійного фонду України і, як наслідок, потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України;

пропозиція щодо визначення зберігачем коштів Накопичувального пенсійного

фонду виключно державних банків не може бути реалізована з огляду на вимоги пункту

5 статті 116 Конституції України (встановлено, що Кабінет Міністрів України

забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності та здійснює управління об’єктами

державної власності відповідно до закону) та Засад стратегічного реформування

державного банківського сектору (стратегічні принципи) (встановлено, що ключовим

завданням держави є побудова надійної та конкурентної банківської системи,

переважна частка якої в середньостроковій перспективі знаходитиметься в приватній

власності).

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше

початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що положення проекту закону

про внесення змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи

державного пенсійного страхування (реєстр. № 2683-2 від 06.05.2021), поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю. та іншими, матиме вплив на

показники бюджету (може призвести до збільшення витрат державного бюджету для

забезпечення функціонування Накопичувального пенсійного фонду). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня

2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю.АрістовЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/296291 від 23.09.2021