Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного та соціального забезпечення окремих категорій осіб

До реєстр № 3596 від 04.06.2020 поданий народним

депутатом України Ляшенком А.О., № 3596-1,

поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» та доручення Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О.,

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів 23 грудня 2020 року розглянув проект Закону України про внесення

змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня

пенсійного та соціального забезпечення окремих категорій осіб (реєстр.

№ 3596), поданий народним депутатом України Ляшенко А.О. (далі – Проект

№ 3596) та проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" щодо пенсійного та санаторно-курортного

забезпечення» (реєстр. № 3596-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. (далі – Проект № 3596-1).

Проектом № 3596 пропонується:

забезпечувати путівкою без права лікування особу, що супроводжує

особу з інвалідністю I групи (з числа осіб, що постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи віднесених до категорії 1), якій за висновком

медико-соціальної експертної комісії визначено потребу у супроводі;

обчислювати розмір пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону або

за бажанням таких осіб – з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати,

встановленої законом на 1 січня відповідного року особам з інвалідністю із

числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,

визначених статтею 10 Закону, щодо яких установлено причинний зв'язок

інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також особам, які брали

безпосередньо участь у ліквідації інших ядерних аварій та інших наслідків, у

ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної

зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;

доповнити статтю 54 Закону нормою, відповідно до якої особам із числа

учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених

статтею 10 Закону, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з

Чорнобильською катастрофою, а також особам, які брали безпосередню

участь у ліквідації інших ядерних аварій та інших наслідків, у ядерних

випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і

внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсію по інвалідності

2

необхідно обчислювати відповідно до Закону або за їхнім бажанням – з

п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на

1 січня відповідного року.

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування рекомендував Комітету врахувати їх зауваження при

прийнятті рішення щодо обох законопроектів.

Міністерство фінансів України не підтримує обидва законопроекти,

оскільки на його думку, у разі їх прийняття, вони не будуть забезпечені

фінансовими ресурсами.

Міністерство оборони України підтримує законопроект без зауважень.

Міністерство соціальної політики України не підтримує законопроект.

Міністерство охорони здоров'я України та Спільний представницький

орган репрезентативних всеукраїнських об'єднань профспілок на

національному рівні повідомили про відсутність зауважень та пропозицій до

проекту Закону.

Проектом № 3596-1 пропонується:

розширити перелік осіб, які забезпечуються путівкою без права лікування та

супроводжують особу з інвалідністю I групи, як це передбачається Проектом

№ 3596, ще одним із батьків або особою яка їх замінює;

забезпечити Урядом здійснення обчислення та перерахунку раніше

призначених пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва та

захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб із числа

учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із застосуванням

середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески,

обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

виключити норму щодо обмеження розміру середньомісячної заробітної

плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не

може перевищувати 3,0 тис. карбованців;

виключити визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок

ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії

виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої

законом на 1 січня відповідного року, оскільки ця норма поширюються лише

на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків

Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і

внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнано таким, що не відповідає

Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням

Конституційного Суду № 1-р(II)/2019 від 25.04.2019.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроект

частково.

Міністерство оборони України підтримує законопроект без зауважень.

Зазначені законопроекти спрямовані на посилення соціального захисту

осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас, слід висловити наступні застереження.

3

За інформацією Міністерства соціальної політики України на сьогодні

статтею 57 Закону передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації

наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації

населення на добровільній безоплатній основі і стали особами з інвалідністю

внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними

документами, пенсія по інвалідності за їхнім бажанням обчислюється з

п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на час їх

перебування в зоні відчуження.

Частиною третьою статті 59 Закону передбачено, що особам, які брали

участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних

аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї

під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю,

пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до Закону або за бажанням

таких осіб – п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої

законом на 1 січня відповідного року.

Крім того, статтею 54 Закону встановлено, що умови, порядок

призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала

внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника

внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету

Міністрів України з відповідних питань. Порядком обчислення пенсій особам,

які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим

постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, передбачено,

що за бажанням військовослужбовців, зокрема, військовозобов'язаних,

призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових

навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової

служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю,

пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної

заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Щодо Проекту № 3596-1 Міністерство соціальної політики України

зауважує, що у разі прийняття запропонованих змін до статті 54 Закону буде

застосовуватися аналогічний механізм обчислення розміру пенсій

військовослужбовців, який вже встановлено статтею 59 Закону який діє на

сьогодні.

Проте, норма встановлена статтею 59 Закону щодо визначення розміру

відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС

шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної

заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року,

поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у

ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної

строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

4

Отже особи, які брали безпосередню участь у інших ядерних аварій та їх

наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням

ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю залишаються поза

увагою держави.

За розрахунками Пенсійного фонду України реалізація Проекту № 3596

потребуватиме близько 948,7 млн грн додаткових видатків з державного

бюджету, реалізація Проекту № 3596-1 потребуватиме 1 млрд грн додаткових

видатків з державного бюджету.

Також до законопроектів не додано фінансово-економічне

обгрунтування, яке передбачено статтею 27 Бюджетного кодексу України та

статтею 91 Регламенту Верховної Ради України (включаючи відповідні

розрахунки), оскільки їх прийняття призведе до зміни показників бюджету.

Обговоривши зазначені законопроекти, Комітет прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в першому

читанні повернути їх суб'єктам права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Доручити виступити на засіданні Верховної Ради України з цього питання

голові Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів Третьяковій Галині Миколаївні.

Проекти Постанов додаються.

Голова Комітету Г.М.Третьякова

Вик., Удод, Т.І., 255-41-29

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/7-2021/11868 від 19.01.2021