Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" та деяких інших законів України щодо видачі ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-07, факс: 255-25-91

До реєстр. № 5470

ВИСНОВОК

на проект Закону «Про внесення змін до Закону України

"Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,

коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин,

що використовуються в електронних сигаретах, та пального" та деяких

інших законів України щодо видачі ліцензії на роздрібну торгівлю

алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що

використовуються в електронних сигаретах»

17 листопада 2021 року

протокол №83

Комітет на своєму засіданні 17 листопада 2021 року (протокол №83)

розглянув проект Закону «Про внесення змін до Закону України "Про державне

регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового,

алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, та пального" та деяких інших законів України щодо

видачі ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими

виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах» (реєстр.

№ 5470 від 05.05.2021р.), поданий народними депутатами України Рєпіною Е.А.

та Гетманцевим Д.О.

Відповідно до пояснювальної записки законопроект розроблено з метою

надання можливості впливу мешканцям відповідної адміністративно-

територіальної одиниці на визначення місць розташування об'єктів роздрібної

торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що

використовуються в електронних сигаретах, впорядкування роздрібної торгівлі

алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що

використовуються в електронних сигаретах.

Зокрема, законопроектом пропонується передбачити:

надати сільським, селищним та міським радам в межах відповідної

адміністративно-територіальної одиниці право вводити додаткові обмеження

(необхідність отримання суб’єктами господарювання листа-погодження)

щодо погодження місця реалізації при отриманні ліцензії на право роздрібної

торгівлі алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються

в електронних сигаретах;

анулювання органом, який видав ліцензію, відповідної ліцензії на підставі

заяви виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної

адміністративно-територіальної одиниці, на території якої здійснює діяльність

суб’єкт господарювання, у разі притягнення суб’єкта господарювання до

адміністративної відповідальності за порушення вимог щодо продажу

алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, особам, які не досягли 18 років та/або у не визначених

для цього місцях та/або з порушенням визначеного часу продажу;

збільшення фінансових санкцій у вигляді штрафу до суб'єктів

господарювання за:

-оптову і роздрібну торгівлю спиртом етиловим, коньячним і

плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим

виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим,

біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та

рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без

наявності ліцензій, - у розмірі 200% вартості отриманої партії товару,

але не менше 85000 грн (згідно з чинною нормою – у розмірі 200%

вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 грн);

-порушення обмежень щодо продажу пива (крім

безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин

столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для

споживання тютюнових виробів без їх згоряння, у розмірі – 85000 грн

(згідно з чинною нормою – у розмірі 6800 грн).

Міністерство фінансів України – не підтримує законопроект, у своєму

експертному висновку до законопроекту зазначає, що його реалізація не

потребуватиме додаткових видатків з державного та місцевих бюджетів. Однак

Мінфін зауважує, що передбачена законопроектом необхідність отримання

листа-погодження виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської

ради ускладнить процедуру отримання ліцензій та посилить

адміністративний тиск на суб’єктів роздрібної торгівлі підакцизною

продукцією, відтак законопроект не підтримується.

Разом з тим, внаслідок реалізації положень законопроекту щодо

збільшення розмірів фінансових санкцій можуть збільшитися доходи бюджетів

від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Державна податкова служба України - не підтримує запропоновані

законодавчі зміни з таких підстав:

1) сучасна політика Уряду України направлена на дерегуляцію

господарської діяльності та покращення бізнес-клімату в країні, зокрема

спрощення умов провадження підприємницької діяльності. Програми Уряду

передбачають лібералізацію надання адміністративних послуг, мінімізацію

документів для отримання ліцензій, визначення виключного переліку підстав

для відмови, надання можливості подання документів в електронній формі.

Отримання додаткового дозволу від місцевих органів самоврядування

обтяжить отримання суб’єктам господарювання ліцензій на провадження

діяльності, на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими

виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах.

Запропоновані норми можуть сприяти вчиненню корупційних

правопорушень з боку органів місцевого самоврядування. Така процедура,

зокрема, призведе до ускладнення в Україні ведення бізнеcу, що відобразиться

у міжнародному рейтингу ведення бізнесу Doing Business, при отриманні

адміністративної послуги суб’єктами господарювання щодо подання заяви про

видачу ліцензії на роздрібну торгівлю, надання якої передбачається в

електронному вигляді, та збільшення часу на отримання ліцензії;

2) на сьогодні питання введення постійних або тимчасових обмежень

щодо місця реалізації алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання

тютюнових виробів без їх згорання сільськими, селищними та міськими радами

у визначений час доби в межах відповідної адміністративно-територіальної

одиниці вже врегульовано частиною дев’ятою статті 153 Закону № 481/95-ВР

та підпунктом 441 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР;

Державна регуляторна служба України – не підтримує запропоновані

новели, оскільки наділення на законодавчому рівні новими повноваженнями

сільських, селищних та міських рад створюватимуть певні корупційні ризики.

Поряд з цим, введення обов’язку для суб’єктів господарювання щодо

отримання погодження органів місцевого самоврядування для отримання

ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими

виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах,

збільшить навантаження на суб’єктів господарювання у відповідній сфері.

Комітет з питань бюджету - за підсумками розгляду прийняв рішення,

що законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може

призвести до збільшення доходів бюджетів від штрафів у разі виявлення

відповідних порушень законодавства). У разі прийняття відповідного закону

він може набирати чинності згідно із законодавством.

Головне науково-експертне управляння – висловило ряд суттєвих

зауважень, зокрема, зазначило, що наведені положення проекту ґрунтуються на

хибному уявленні щодо правової природи повноважень органів місцевого

самоврядування, які є автономними, децентралізованими органами виконавчої

влади, а їх діяльність ґрунтується на принципах правової, організаційної та

матеріально-фінансової самостійності.

Викликають також заперечення приписи проекту про «надання»

виконавчими органами сільських, селищних, міських рад суб’єктам

господарювання «листів-погодження» отримання відповідної ліцензії. Адже

Закон (який є базовим у відповідній сфері відносин) не передбачає такої форми

здійснення повноважень органами місцевого самоврядування.

Крім цього, до наведених положень проекту є ряд зауважень техніко-

юридичного характеру.

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями частини третьої

статті 93, статті 108 Закону України «Про регламент Верховної Ради України»,

Комітет вирішив:

1. рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду

законопроекту в першому читанні, відповідно до пункту 1 частини першої

статті 114 Закону України «Про регламент Верховної Ради України», проект

Закону про внесення змін до Закону України «Про державне регулювання

виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних

напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, та пального» та деяких інших законів України щодо видачі ліцензії

на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами і

рідинами, що використовуються в електронних сигаретах (реєстр. № 5470 від

05.05.2021р.), поданий народними депутатами України Рєпіною Е.А. та

Гетманцевим Д.О., прийняти за основу з дорученням Комітету підготувати

його до другого читання з урахуванням пропозицій і поправок суб’єктів права

законодавчої ініціативи.

2. Співдоповідачем від Комітету визначити Голову підкомітету -

народного депутата України Рєпіну Е.А.

Голова Комітету Д.О. Гетманцев

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Гетманцев Данило Олександрович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000440A3100AB198F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-32/03-2021/374221 від 01.12.2021