Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливих умов зміни цільового призначення земель рекреаційного призначення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань аграрної та земельної політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 5457

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо особливих умов зміни цільового призначення земель

рекреаційного призначення» (реєстр. № 5457 від 30.04.2021), внесений

народними депутатами України Третьяковою Г. М., Мазурашу Г. Г. та іншими

народними депутатами України, і повідомляє про таке.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що

законопроект підготовлено з метою врегулювання питань щодо врахування

інтересів громади при зміні цільового призначення земель рекреаційного

призначення /згідно із статтею 50 Земельного кодексу України до земель

рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для

організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів/.

Змінами до Земельного кодексу України пропонується, зокрема

встановити, що:

види використання та зміна цільового призначення земель

рекреаційного призначення здійснюється виключно за результатами

громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів /зміни до

статті 20/;

власникам землі та землекористувачам не відшкодовуються збитки,

якщо вони стали наслідком вирішення земельних спорів судами, органами

місцевого самоврядування чи центральним органом виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері земельних відносин /зміни до статті 156/.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до

законопроекту звертає увагу, що відповідно до Порядку визначення та

відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженому

постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, власникам

землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема,

вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок,

встановленням обмежень щодо їх використання та неодержанням доходів у

зв’язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Отже, у разі якщо

держава та/або орган місцевого самоврядування виступатимуть власником

2

земельної ділянки або землекористувачем, реалізація запропонованої норми

призведе до втрат державного та місцевих бюджетів від несплати зазначених

збитків, однак відсутність фінансово-економічних розрахунків до

законопроекту унеможливила визначення Міністерством фінансів вартісної

величини впливу на доходну частину державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, визначивши у змінах до статті 21 Закону України «Про

регулювання містобудівної діяльності», що поряд з громадським

обговоренням розроблених в установленому порядку проектів містобудівної

документації на місцевому рівні (генеральні плани населених пунктів, плани

зонування територій, детальні плани територій) громадському обговоренню

підлягають питання щодо зміни цільового призначення земель рекреаційного

призначення, не запропоновано порядку організації та проведення саме такого

обговорення. Тому, беручи до уваги, що згідно з пунктом 9 статті 21 цього

Закону фінансове забезпечення заходів щодо врахування громадських

інтересів здійснюється за рахунок замовників містобудівної документації,

організація проведення громадського обговорення питання щодо зміни

цільового призначення земель рекреаційного призначення також має

забезпечуватися за рахунок ініціаторів. У разі якщо ініціаторами будуть

органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, реалізація такого

положення потребуватиме додаткових коштів з державного або місцевих

бюджетів.

З огляду на зазначене, в порушення вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України, до законопроекту не надано належне фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджетів.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливих умов

зміни цільового призначення земель рекреаційного призначення» (реєстр.

№ 5457 від 30.04.2021), внесений народними депутатами України

Третьяковою Г. М., Мазурашу Г. Г. та іншими народними депутатами

України, має опосередкований вплив на показники державного та місцевих

бюджетів (може призвести до зменшення надходжень та збільшення видатків

залежно від практики застосування встановлених норм). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

3

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/202677 від 18.06.2021