Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення існуючих раніше прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та жертв нацистських переслідувань

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 5445

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення

існуючих раніше прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та

жертв нацистських переслідувань (реєстр. № 5445 від 29.04.2021 р.), поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю., Бойком Ю.А. та іншими,

і повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до Законів України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади

соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в

Україні», «Про жертви нацистських переслідувань» та «Про соціальний захист

дітей війни» пропонується відновити такі пільги для:

учасників війни, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється

чинність Закону – безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській

місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського

сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі

внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця

проживання, безоплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад)

залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом

незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік

(туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою;

осіб, які мають особливі заслуги та особливі трудові заслуги перед

Батьківщиною – безоплатне першочергове забезпечення санаторно-курортним

лікуванням з компенсацією вартості проїзду до санаторно-курортного закладу

і назад, безоплатний проїзд один раз на рік (туди і назад) залізничним

транспортом у двомісному купе спальних вагонів швидких і пасажирських

поїздів, водним транспортом у каютах 1 класу (на місцях першої категорії)

експресних і пасажирських ліній, повітряним або міжміським автомобільним

транспортом, безоплатне користування внутріміським транспортом

2(трамваєм, автобусом, тролейбусом, метрополітеном, водними переправами) і

поїздами приміського сполучення, а в сільській місцевості - автобусами

внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані і місця

проживання;

ветеранів праці – першочергове безоплатне забопротезування без

урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї, безоплатний проїзд

усіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі),

автомобільним транспортом загального користування (за винятком таксі) в

сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського

сполучення та автобусами приміських маршрутів у межах області за місцем

проживання;

колишніх в’язнів концентраційних таборів, гетто і інших місць

примусового тримання, дружинам (чоловікам) померлих жертв нацистських

переслідувань – безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській

місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського

сполучення та автобусами приміських маршрутів у межах області за місцем

проживання; безоплатний проїзд один раз на два роки (туди та назад)

залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом

незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік

(туди та назад) зазначеними видами транспорту з 50-відсотковою знижкою;

дітей війни – безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського

транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській

місцевості, залізничним і водним транспортом приміського сполучення та

автобусами приміських маршрутів у межах області за місцем проживання,

право на 25-відсоткову знижку при платі за користування комунальними

послугами (газом, електроенергією тощо) у межах середніх норм споживання.

Крім того, законопроектом пропонується встановити розмір щорічної

грошової допомоги до 5 травня у відсотковому співвідношенні до розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного

Законом України про Державний бюджет України на 1 січня поточного року,

в якому виплачується така допомога, для: осіб з інвалідністю внаслідок війни

та колишніх малолітніх в'язнів концентраційних таборів, визнаних особами з

інвалідністю: I групи – 270%; II групи – 240%; III групи – 210%; учасників

війни та колишніх в'язнів концентраційних таборів – 35%; членів сімей

загиблих і дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни,

померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських

переслідувань – 55%; осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною –

270%; учасників бойових дій та неповнолітніх в’язнів концентраційних

таборів – 90%.

Поряд з тим, у законопроекті передбачається виключити положення,

згідно з яким надання окремих пільг на оплату житлово-комунальних послуг,

придбання твердого палива, скрапленого газу, послуг зв’язку та одержання

ліків проводиться залежно від сукупного доходу сім’ї, здійснювати виплату

надбавки до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи

3державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі

надбавки, встановленої для учасників війни, а також відновити право на

достроковий вихід на пенсію особам, трудовий договір з якими розірвано за

півтора року до досягнення пенсійного віку з ініціативи власника або

уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в організації виробництва і

праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням

підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності або штату

працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді

за станом здоров'я. Виплата пенсій особам, звільненим у зв'язку з виявленою

невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я до досягнення

ними пенсійного віку, пропонується здійснювати за рахунок коштів

Державного бюджету України.

Слід відмітити, що відповідно до підпунктів «а», «б» і «и» пункту 9

частини першої статті 87 та підпункту «ґ» пункту 3 частини першої статті 91

Бюджетного кодексу України видатки на виплату вищезазначених соціальних

допомог, житлові субсидії населенню і пільги на оплату житлово-комунальних

послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива,

скрапленого газу окремим категоріям громадян та компенсаційні виплати за

пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюються з державного та

місцевих бюджетів. Тому, запровадження законодавчої ініціативи, що

передбачає розширення кола отримувачів відповідних пільг та соціальних

гарантій, потребуватиме щорічно значних додаткових видатків з державного

та місцевих бюджетів.

За прогнозними розрахунками Міністерства фінансів України, наданими

у експертному висновку до законопроекту, реалізація запропонованої

законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових витрат з державного та

місцевих бюджетів у сумі 15,4 млрд. грн на рік (розраховано в умовах

2021 року), що не буде забезпечено фінансовими ресурсами у відповідному

бюджетному періоді.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів. Натомість, у

пояснювальній записці до законопроекту суб’єктом права законодавчої

ініціативи пропонується здійснити реалізацію його положень шляхом

перегляду доходної частини Державного бюджету України на 2021 рік в

частині збільшення фактичних обсягів надходжень за рахунок перегляду

макроекономічних параметрів розрахунку показників бюджету, зокрема,

темпів споживчої інфляції та величини обмінного валютного курсу.

При цьому, у Прикінцевих положеннях законопроекту надається

доручення Уряду внести пропозиції змін до Закону України «Про Державний

бюджет України на 2021 рік», передбачивши кошти на забезпечення

запропонованих заходів, що не відповідає вимогам статей 52 і 53 Бюджетного

4кодексу України, згідно з якими серед іншого встановлений вичерпний

перелік випадків, за настання яких можуть бути внесені зміни до закону про

Державний бюджет України, про що також зазначає Міністерство фінансів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з першого числа місяця, наступного за місяцем його

опублікування/, не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо введення в дію

законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують надходження

бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законів України щодо відновлення існуючих раніше

прав і свобод ветеранів війни, ветеранів праці, дітей війни та жертв

нацистських переслідувань (реєстр. № 5445 від 29.04.2021 р.), поданими

народними депутатами України Королевською Н.Ю., Бойком Ю.А. та іншими,

має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків

державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а

після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного

за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

вик. Войтенко

255-49-91

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/281501 від 09.09.2021