Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України від 28 квітня 2021 року про прийняття в цілому проекту закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин"

до реєстр. № 2194-П5

від 29.04.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 28 квітня 2021 року про прийняття в

цілому проекту закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у

сфері земельних відносин» (реєстр. №2194 від 01.10.2019)», внесений

народними депутатами України Івченком В.Є. та Кириленком І.Г. (реєстр.

№ 2194-П5 від 29.04.2021)

За електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Разумкова Д.О. від 30 квітня 2021 року (електронна картка документа (494654)

Комітет на засіданні 13 травня ц.р. (протокол № 70) попередньо розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради

України від 28 квітня 2021 року про прийняття в цілому проекту закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення

системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. №2194

від 01.10.2019)», внесений народними депутатами України Івченком В.Є. та

Кириленком І.Г. (реєстр. № 2194-П5 від 29.04.2021), та їх заяву до Голови

Верховної Ради України (електронна картка документа (494633).

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 2194-П5) передбачається скасувати рішення Верховної Ради України від

28 квітня ц.р. про прийняття в другому читанні та в цілому проекту Закону

України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших

законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у

сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194 від 01.10.2019 р.), оскільки, як

зазначено в пояснювальній записці до проекту: «Розгляд та ухвалення цього

рішення відбулися з грубими порушеннями вимог частини першої статті 116,

частини другої статті 121 Регламенту Верховної Ради України. Зважаючи на це,

до головуючого на пленарному засіданні була скерована заява про порушення

Регламенту, як це передбачено частиною третьою статті 48 Регламенту. Однак,

2

всупереч частині четвертій статті 48 Регламенту, головуючий на пленарному

засіданні не вжив невідкладно заходів для усунення порушень Регламенту, які

виникли при розгляді й голосуванні зазначеного проекту закону.

З огляду на це, ухвалене рішення про прийняття даного проекту закону в

цілому не може вважатися прийнятим відповідно до закону, а тому підлягає

скасуванню у спосіб, встановлений Регламентом.».

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив, що розгляд проекту

Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших

законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у

сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194) у повторному другому читанні

розпочався 16 березня 2021 року з розгляду пропозицій і поправок суб’єктів

права законодавчої ініціативи – народних депутатів України і, згідно зі

стенограмами пленарних засідань Верховної Ради України, тривав 16-19 березня,

13-16 та 27-28 квітня 2021 року.

Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та

інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та

дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194) було прийнято

Верховною Радою України 28 квітня 2021 року в другому читанні і в цілому («за»

- 284 народних депутатів України).

При цьому, зазначений законопроект було прийнято за основу

14 листопада 2019 року («за» - 272 народних депутати України), а після розгляду

у другому читанні 2 грудня 2020 року законопроект було направлено до

головного комітету, а саме до Комітету з питань аграрної та земельної політики

для підготовки на повторне друге читання.

Комітет зауважив, що до порівняльної таблиці до проекту Закону України

«Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів

щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних

відносин» (реєстр. № 2194), підготовленого до повторного другого читання,

розміщеній на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, включено 3128

пропозицій народних депутатів України.

Під час обговорення пропозицій і поправок до законопроекту народний

депутат України Івченко В.Є., який, зокрема, є автором внесеного проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2194-П5), висловив зауваження

щодо змісту проекту Закону України, а саме: «І друге, колеги, я ще раз хочу

сказати, що в цьому законі багато є тих речей, які не відповідають національним

інтересам України, не відповідають децентралізації як такій, не дадуть змоги

громадам розпоряджатися землею, а тільки через десятки років, і не дасть змоги

цей закон громадам наповнити власні бюджеті, оскільки більшість договорів за

заниженою відсотковою ставкою вже заключені.». Також зауважив щодо

законопроекту народний депутат України Кириленко І.Г., який також є автором

внесеного проекту Постанови: «Шановні друзі, в разі прийняття в тому вигляді,

який зараз є, пакету законів, які визначають аграрну реформу і

земельну реформу, ми отримаємо тотальну монокультуру використання

сільськогосподарських земель.».

3

Після завершення обговорення і голосувань народних депутатів України за

підтвердження пропозицій і поправок до законопроекту головуючий на

пленарному засіданні Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на

голосування пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 2194) в

другому читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними правками, за

яку проголосувало «за» - 284 народних депутати України.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту

Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою

України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних

особливостей.

Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:

1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв,

структури законопроекту та прийняття його за основу;

2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в

другому читанні;

3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує

доопрацювання та узгодження, в цілому.

Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачають процедуру скасування Верховною Радою України прийнятих

рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта Головою

Верховної Ради України.

Відповідно до частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої цієї статті,

у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури

при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної

Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на

пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради

України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному

засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень

Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні

питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати

голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради

України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих

головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення

порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього

порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради

України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву

без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради

України з відповідною заявою. Одночасно народний депутат України, інший

суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради

України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону,

постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Комітет зазначив, що народними депутатами України Івченком В.Є. та

Кириленком І.Г. внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови

4

Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від

28 квітня 2021 року про прийняття в цілому проекту закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення

системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (реєстр. № 2194

від 01.10.2019)» (реєстр. № 2194-П5), а також вони звернулися до Голови

Верховної Ради України з відповідною заявою.

Водночас зауважуємо, що під час голосування за законопроект (реєстр.

№ 2194) в другому читанні та в цілому народні депутати України Івченко В.Є. та

Кириленко І.Г. згідно з даними поіменного голосування, розміщеними на

офіційному веб-сайті Верховної Ради України, були відсутні.

Згідно з положеннями частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної

Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту,

в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту

Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи

сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття

чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради «Про скасування

рішення Верховної Ради України від 28 квітня 2021 року про прийняття в цілому

проекту закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері

земельних відносин» (реєстр. №2194 від 01.10.2019)», внесений народними

депутатами України Івченком В.Є. та Кириленком І.Г. (реєстр. № 2194-П5 від

29.04.2021), та рекомендує Верховній Раді України визначитися шляхом

голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України із

зазначеного питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/157023 від 13.05.2021