Проєкт Закону про внесення змін до законів України щодо відновлення прямої виборності старост

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку

та містобудування

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 5481

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до законів України щодо відновлення

прямої виборності старост (реєстр. № 5481 від 11.05.2021), поданий народними

депутатами України Лозинським Р.М. та іншими народними депутатами

України, і повідомляє про таке.

У законопроекті змінами до статті 54-1 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» пропонується визначити, що староста є виборною

посадовою особою місцевого самоврядування та обирається жителями села,

селища, міста (сіл, селищ, міст), розташованого на території̈ відповідного

старостинського округу, на основі загального, рівного, прямого виборчого

права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і

здійснює свої повноваження на постійній основі, та працює у відповідній̆ раді

на постійній основі. Строк повноважень старости, обраного на чергових

виборах, становить п’ять років, крім випадків дострокового припинення його

повноважень з підстав і в порядку, визначених цим Законом.

Відповідні положення щодо прямих вибрів старост запропоновані у

змінах до Виборчого кодексу України та Закону України «Про Державний

реєстр виборців».

Таким чином, наслідком прийняття законопроекту є розширення кола

виборних посад посадою старости, що зумовить потребу у додаткових коштах

з державного бюджету та місцевих бюджетів, оскільки згідно із статтями 209

та 210 Виборчого кодексу України:

витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових

та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів (з

прийняттям законопроекту і старост) здійснюються за рахунок коштів

державного бюджету (коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як

2

цільова субвенція з Державного бюджету України), усі інші види місцевих

виборів (повторні, проміжні) проводяться за рахунок коштів відповідних

місцевих бюджетів;

виготовлення органами ведення Державного реєстру виборців списків

виборців та іменних запрошень при проведенні чергових місцевих виборів,

позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних,

міських голів (з прийняттям законопроекту і старост) здійснюється за рахунок

коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з

Державного бюджету України, при проведенні всіх інших видів місцевих

виборів такі заходи здійснюються за рахунок коштів відповідних місцевих

бюджетів.

Міністерство фінансів України, також відмічаючи в експертному

висновку до законопроекту про таке, підкреслює, що реалізація законопроекту

може потребувати фінансового забезпечення у поточному бюджетному

періоді, проте відсутність показників для обрахунку унеможливила

проведення вартісної оцінки величини його впливу на показники державного

та місцевих бюджетів.

Враховуючи зазначене, в порушення в вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України суб’єктом права законодавчої ініціативи до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

За таких умов термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не

узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що встановлює вимоги до введення в дію законів України або їх

окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроект про

внесення змін до Законів України щодо відновлення прямої виборності

старост (реєстр. № 5481 від 11.05.2021), поданий народними депутатами

України Лозинським Р.М. та іншими народними депутатами України, має

вплив на показники державного та місцевих бюджетів (призведе до

збільшення видатків). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021

року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2022 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Арістов

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14

3

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/201281 від 17.06.2021