Проєкт Постанови про вжиття невідкладних заходів спрямованих на гарантування виплат і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання їх одержувачів через акціонерне товариство "Укрпошта"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Постанови Верховної Ради України про вжиття

невідкладних заходів спрямованих на гарантування виплат і доставку

пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання їх

одержувачів через акціонерне товариство "Укрпошта"

(рестр. № 5437 від 28.04.2021)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О.

відповідно до пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети

Верховної Ради України» Комітет Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів на своєму засіданні 10 червня 2021 року

(протокол № 76) розглянув проект Постанови Верховної Ради України про

вжиття невідкладних заходів спрямованих на гарантування виплат і доставку

пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання їх одержувачів

через акціонерне товариство "Укрпошта" (рестр. № 5437 від 28.04.2021),

поданий народними депутатами України Чорним Д.С., Зуєвим М.С. та іншими

народними депутатами України.

Законопроектом № 5437 пропонується доручити Кабінету Міністрів

України невідкладно внести зміни до Постанови № 277, а саме:

скасувати зміну способу виплати пенсій та грошової допомоги виключно

через уповноважені банки з 1 вересня 2021 року, для:

а) людей з інвалідністю ІІ та ІІІ групи;

б) осіб, здатних до самообслуговування та які не потребують постійного

стороннього догляду;

в) осіб, які не досягли 80-річного віку;

г) одержувачів державної соціальної допомоги з числа осіб, які мають

права на пенсію, та допомоги на догляд;

гарантувати виплату пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного

проживання їх одержувачів (за заявою) через акціонерне товариство

«Укрпошта»;

скасувати покладення обов’язків на одержувачів пенсій та грошової

допомоги щодо оплати за власний рахунок послуг з доставки пенсій та грошової

допомоги;

скасувати автоматичне (без згоди одержувачів пенсій та грошової

допомоги) відкриття поточних рахунків в уповноваженому банку для виплат

пенсій та грошової допомоги з 1 вересня 2021 року.

На думку авторів законопроекту, реалізація положень забезпечить

гарантування виплат і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем

фактичного проживання їх одержувачів через акціонерне товариство

«Укрпошта».

Актуальність врегулювання питання на час подання до Верховної Ради

України проекту Постанови підтверджувалась й тим, що до Комітету надходить

велика кількість звернень селищних, міських рад щодо необхідності скасування

змін в організації виплати і доставки пенсії та грошової допомоги за місцем

фактичного проживання одержувачів у межах України. На думку представників

органів місцевого самоврядування, закриття відділень АТ «Укрпошта»

призведе до соціальної напруги в регіонах. Проблеми, які найчастіше

порушуються у зверненнях органів місцевого самоврядування стосуються

закриття відділень, скорочення працівників, зменшення надходжень з оплати

комунальних послуг, зменшення підписки періодичних регіональних видань, а

також вчасне отримання пенсій та інших допомог у зв’язку з відсутністю у

сільській місцевості банкоматів.

Слід зауважити, що реалізація запропонованих авторами проекту змін

створить прогалини у регулюванні порядку виплати та доставки пенсій за

місцем фактичного проживання їх одержувачів у випадку, якщо з АТ

«Укрпошта» не буде укладено відповідних договорів про виплату та доставку

пенсій.

Антимонопольний комітет України за результатами розгляду справи про

державну допомогу № 500-26.15/54-20-ДД дійшов висновку, що ринок послуг,

пов’язаних з виплатою та доставкою пенсій і грошової допомоги населенню, є

потенційно конкурентним. Надання цих послуг не є виключним правом та

універсальною послугою національного оператора поштового зв’язку, а будь-

якому іншому оператору поштового зв’язку законодавством не заборонено

здійснювати таку діяльність. Станом на 08.12.2020 року згідно з Єдиним

державним реєстром операторів поштового зв’язку існує 85 операторів

поштового зв’язку.

Разом з тим, з метою врегулювання порушеного питання Урядом

схвалено Постанову від 26 травня 2021 року № 546 про внесення змін до деяких

постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі зміни до Постанови № 277,

згідно з якими збережено до 01 січня 2023 року існуючий Порядок виплати і

доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання

одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і

доставку. Також зазначеними змінами передбачається визначення та

проведення низки організаційних заходів для розширення можливостей

користування банківськими послугами, зокрема, отримання пенсій і соціальних

виплат через уповноважені банки, в яких громадянами відкрито поточні

рахунки.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік передбачено на оплату

послуг з виплати та доставки пенсійних виплат із солідарної системи

1787,2 млн. грн. З кожним роком видатки на доставку зростають, оскільки

підвищуються розміри пенсій, з яких розраховується тариф на доставку пенсій.

За інформацією Міністерства фінансів України, реалізація Постанови

Верховної Ради України потребуватиме вишукання додаткових коштів з

бюджету Пенсійного фонду України. Визначити обсяг додаткових видатків

Міністерство фінансів не має можливості у зв’язку з відсутністю вихідних

даних.

Окрім того, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

проекту Постанови, прийняття яких призведе до зміни показників бюджету,

суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Однак такого

обґрунтування до законопроекту не надано.

Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів

України Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України, Пенсійний фонд України не підтримують прийняття законопроекту.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини підтримує

прийняття законопроекту.

У зв’язку з втратою актуальності питання, за результатами розгляду та

обговорення проекту Постанови Верховної Ради України про вжиття

невідкладних заходів спрямованих на гарантування виплат і доставку пенсій та

грошової допомоги за місцем фактичного проживання їх одержувачів через

акціонерне товариство "Укрпошта" (рестр. № 5437 від 28.04.2021), поданого

народними депутатами України Чорним Д.С., Зуєвим М.С. та іншими

народними депутатами України, керуючись положеннями статті 138 Закону

України «Про Регламент Верховної Ради України» Комітет в и р і ш и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України зазначений проект Постанови

відхилити.

2.Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України

з цього питання Голові Комітету Третьяковій Г.М.

Голова Комітету Г.Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000C18C040003E80C00

Дійсний до: 21.06.2021 11:36:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/192550 від 11.06.2021