Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 5344-3 від 23.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

22 вересня 2021 року (протокол № 101) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з

інвалідністю на працю (реєстр. № 5344-3 від 23.04.2021), поданий народним депутатом

України Третьяковою Г.М., і повідомляє наступне.

Законопроектом, зокрема, передбачається:

функціонування нового Державного фонду соціального захисту осіб з

інвалідністю та виконанням ним відповідних повноважень /відповідно до положень

чинного законодавства наразі функціонує Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю,

окремі положення щодо роботи якого збереженні у законопроекті, відтак таким Фондом

виконання певних функцій дублюватиме діяльність Державного фонду соціального

захисту осіб з інвалідністю/;

створення виконавчими комітетами місцевих рад, громадськими об’єднаннями,

якщо їхнім статутом передбачено здійснення професійної та соціальної реабілітації осіб

з інвалідністю, підприємств із статусом юридичної особи захищеної зайнятості для осіб

з інвалідністю (на таких підприємствах має бути зайнято 70 % усіх працівників з числа

осіб з І групою інвалідності, ІІ групою інвалідності і хворих на аутизм, психічні

захворювання та з розумовою відсталістю), діяльність яких здійснюватиметься за

рахунок коштів Державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, місцевих

бюджетів, коштів громадського об’єднання та інших джерел, не заборонених

законодавством;

надання соціальним підприємствам/підприємцям (отримують такий статус

підприємства, які відповідають визначеним у законопроекті критеріям щодо

працевлаштування осіб з інвалідністю) права на пільги зі сплати податків і зборів

(обов’язкових платежів), на отримання позик, поворотної та безповоротної фінансової

допомоги, дотацій;

здійснення підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами -

підприємцями під час створення робочих місць для працевлаштування осіб з

інвалідністю заходів із розумного пристосування, у тому числі за рахунок власних

коштів та коштів Державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю;

збільшення для підприємств, установ, організацій та фізичних осіб-підприємців

(середньооблікована чисельність штатних працівників яких більше 25 осіб) нормативу

робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю – з 01.01.2023 до 5 %, з

201.01.2024 – до 6 % середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу

за місяць з розрахунку повного робочого часу;

зарахування до виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб

з інвалідністю забезпечення роботою осіб з інвалідністю І та ІІ групи з порушенням зору

та/або слуху або інтелектуальними чи психічними порушеннями, які працюють не

менше 20 годин на тиждень за основним місцем роботи на підприємствах, установах та

організаціях, у фізичних осіб-підприємців як одна працююча особа з інвалідністю, за

двох штатних працівників. При цьому, передбачається визначення Міністерством

соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров’я України

переліку захворювань, внаслідок яких встановлюється інвалідність, які дають підстави

для зменшення нормативу робочих місць;

сплата підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами-

підприємцями, у яких середньооблікова кількість працюючих осіб становить 8 і більше

працівників, внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю (замість

адміністративно-господарських санкцій), при цьому розмір такого внеску зменшено

порівняно з діючим на даний час розміром санкції ( пропонується 40 % середньомісячної

заробітної плати за місяць, за який сплачується внесок, за кожне робоче місце,

призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з

інвалідністю та 20 % середньомісячної заробітної плати, якщо кількість працівників

становить від 8 до 25 осіб, а в чинному законодавстві розмір адміністративно-

господарської санкції становить 50 % середньої річної заробітної плати незалежно від

кількості працюючих осіб), а у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати внеску

до платника застосовуватимуться фінансові санкції. Крім того, розмір вказаного внеску

може бути зменшений до 50% за рахунок придбання продукції або послуги (за винятком

торгівлі), виробленої або наданої роботодавцем, який має статус соціального

підприємства/підприємця або підприємства із захищеною зайнятістю для осіб з

інвалідністю. Кошти від сплати внеску зараховуватимуться до Державного фонду

соціального захисту осіб з інвалідністю. Адміністрування такого внеску здійснюватиме

центральний органі виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, а

порядок нарахування і стягнення за порушення адміністративної відповідальності (за

незабезпечення керівниками підприємств, установ та організацій, фізичними особами-

підприємцями реєстрації, неподання звітів про працевлаштування осіб з інвалідністю) –

здійснюватиметься у порядку, визначеному Податковим кодексом України;

скасування норми щодо звільнення підприємств, установ і організацій, що

повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, від сплати

адміністративно-господарських санкцій за невиконання квоти працевлаштування осіб з

інвалідністю (тобто такі установи сплачуватимуть внесок на підтримку

працевлаштування осіб з інвалідністю);

проведення експертизи професійної придатності повнолітніх осіб з інвалідністю

мультидисциплінарними реабілітаційними командами, що надають реабілітаційну

допомогу в реабілітаційних закладах, відділеннях, підрозділах з обов’язковою участю

ерготерапевта, а також здійснення такими командами професійної та трудової

реабілітації осіб з інвалідністю;

забезпечення участі осіб з інвалідністю у конкурсі на зайняття посад державної

служби шляхом застосування розумного пристосування або шляхом проведення для

таких осіб спеціального конкурсу;

надання за рахунок коштів Державного фонду соціального захисту осіб з

інвалідністю роботодавцям, які працевлаштовують осіб з інвалідністю, яким надано

3статус зареєстрованого безробітного, компенсацій фактичних витрат на оплату праці та

на облаштування чи пристосування робочих місць для таких осіб;

надання особі з інвалідністю за рахунок коштів Державного фонду соціального

захисту осіб з інвалідністю одноразового сертифікату на навчання для підвищення своєї

конкурентоспроможності на ринку праці, допомоги на здобуття економічної

самостійності, соціальної послуги соціального супроводу на робочому місці у разі

працевлаштування за направленням територіального органу центрального органу

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та

трудової міграції.

Слід відмітити, що адміністративно-господарські санкції за недотримання

нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю на робоче місце, призначене для

особи з інвалідністю, є складовою Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (у

законопроекті – Державний фонд соціального захисту осіб з інвалідністю), а відповідно

до Бюджетного кодексу України надходження цього Фонду є складовою доходів

спеціального фонду державного бюджету і, відповідно, є видатками державного

бюджету на реалізацію програм і заходів щодо соціального захисту осіб з інвалідністю

відповідно до закону (пункт 13-2 частини третьої статті 29 та пункт 20 частини четвертої

статті 30 Бюджетного кодексу України відповідно). Виходячи з вищевказаного,

положення законопроекту щодо зменшення розміру внеску на підтримку

працевлаштування осіб з інвалідністю може призвести до зменшення надходжень до

Державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (Фонду соціального захисту

осіб з інвалідністю) та відповідно потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету за загальним фондом для здійснення заходів щодо соціального захисту осіб з

інвалідністю.

Водночас, вимагатиме додаткових коштів державного і місцевих бюджетів

положення законопроекту щодо сплати бюджетними установами внеску на підтримку

працевлаштування осіб з інвалідністю, разом з цим, кошти від такого внеску, сплачені

бюджетними установами, надходитимуть до Державного фонду соціального захисту осіб

з інвалідністю і у певній мірі нівелюватимуть зменшення надходжень до такого Фонду у

зв’язку із зменшенням розміру внеску.

Крім того, потребуватиме виділення додаткових коштів з місцевих бюджетів

пропозиція щодо створення виконавчими комітетами місцевих рад підприємств для осіб

з інвалідністю та функціонування мультидисциплінарних реабілітаційних команд.

У експертному висновку Міністерства фінансів України зазначено, що реалізація

законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного бюджету, обсяг яких

неможливо визначити у зв’язку з відсутністю вихідних даних, а також відмічено про

необхідність доопрацювання законопроекту за реєстр. № 5344-3 та доцільність взяття за

основу урядового законопроекту за реєстр. № 5344 від 07.04.2021.

В порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктом законодавчої ініціативи до

законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, не надано

фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідних розрахунків) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На

невиконання вказаних вимог відмічено також Мінфіном у експертному висновку до

цього законопроекту.

З огляду на положення законопроекту щодо надання за рахунок коштів

Державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю позик та дотацій, варто

4звернути увагу на положення частини четвертої статті 16 Бюджетного кодексу України

(далі – Кодекс), згідно з якою бюджетна установа не має права здійснювати запозичення

у будь-якій формі або надавати юридичним чи фізичним особам кредити з бюджету.

Крім того, необхідно взяти до уваги, що термін «дотація» у Кодексі передбачає надання

коштів з одного бюджету до іншого. Вищевказані норми Кодексу варто врахувати при

доопрацюванні законопроекту.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині

третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України або

їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на

працю (реєстр. № 5344-3 від 23.04.2021), поданий народним депутатом України

Третьяковою Г.М.:

матиме вплив на показники бюджету (переважно зменшуючи надходження та

витрати державного бюджету для Державного фонду соціального захисту осіб з

інвалідністю (Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю) та може збільшувати

витрати державного і місцевих бюджетів для належного виконання програм і заходів

щодо соціального захисту осіб з інвалідністю і у разі недотримання бюджетними

установами нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 01 січня

2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами Бюджетного

кодексу України із урахуванням висновку Комітету з питань бюджету до цього

законопроекту.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/296327 від 23.09.2021