Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо відповідальності за порушення

законодавства про захист економічної конкуренції»

(реєстр. № 5432 від 27.04.2021)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 31 серпня 2023 року (протокол № 159) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції»

(реєстр. № 5432), поданий народним депутатом України Підласою Р.А. та іншими

народними депутатами України.

Законопроект системно пов’язаний та є похідним від Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення

законодавства про захист економічної конкуренції та діяльності Антимонопольного

комітету України», який 09 серпня 2023 року був прийнятий Верховною Радою

України та направлений на підпис Президенту України.

Також, до цього законопроекту подано альтернативний законопроект за

реєстр. № 5432-1, який за своєю назвою та переважною більшістю положень

тотожний основному законопроекту.

Метою основного законопроекту є удосконалення правового врегулювання

адміністративної відповідальності посадових осіб та інших працівників суб’єктів

господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів

адміністративно-господарського управління та контролю за порушення

законодавства про захист економічної конкуренції.

Необхідність прийняття законопроекту обґрунтовується тим, що відповідно до

чинної редакції статті 54 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за

порушення, передбачені пунктами 4, 13–16 статті 50 Закону, посадові особи органів

влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського

управління та контролю несуть адміністративну відповідальність.

2Крім того, працівники суб’єктів господарювання, об’єднань несуть

адміністративну відповідальність за порушення, передбачене пунктом 16 статті 50

Закону.

Органи Антимонопольного комітету України мають право складати

протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 1643, 1661 -

1664, справи про ці порушення розглядають районні, районні у місті, міські чи

міськрайонні суди (судді).

Кваліфікація та юридичний склад адміністративних правопорушень, що

передбачені статтями 164-3, 1661–1664 Кодексу України про адміністративні

правопорушення (далі – КупАП), виходять з положень Закону України «Про

обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у

підприємницькій діяльності», який втратив чинність із набранням чинності Законом

України «Про захист економічної конкуренції» від 11 січня 2001 року № 2210-ІІІ.

Таким чином, об’єктивна сторона порушень законодавства про захист

економічної конкуренції та відповідних адміністративних правопорушень частково

не збігається.

Згідно з положеннями статей 1643, 1661–1663 КУпАП відповідні

адміністративні правопорушення стосуються тих правопорушень у сфері захисту

економічної конкуренції, склад яких та (або) відповідальність за які не відповідають

положенням законів України «Про захист економічної конкуренції» (стаття 54) та

«Про захист від недобросовісної конкуренції» (стаття 20).

Враховуючи, що об’єктивна сторона адміністративного правопорушення,

вчиненого посадовою особою органу державної влади, органу місцевого

самоврядування чи суб’єкта господарювання, не існує окремо від об’єктивної

сторони відповідного правопорушення передбаченого законодавством про захист

економічної конкуренції, вчиненого юридичною особою, застосування у таких

випадках адміністративної відповідальності, передбаченої статтями 1643, 1661 – 1663

КУпАП, до задіяних посадових осіб є неможливим.

Отже, на сьогодні існує правова колізія між приписами Закону України «Про

захист економічної конкуренції» та КУпАП, що унеможливлює у відповідних

випадках притягнення фізичних осіб до адміністративної відповідальності,

передбаченої статтями 1643, 1661 – 1663 КУпАП.

З метою виправлення зазначеної вище правової колізії відповідними

положеннями законопроекту пропонується внести зміни до КУпАП якими:

1) скасувати передбачену адміністративну відповідальність за порушення у

сфері економічної конкуренції: недобросовісна конкуренція (стаття 1643 КУпАП);

зловживання монопольним становищем на ринку (стаття 1661 КУпАП);

неправомірні угоди між підприємцями (стаття 1662 КУпАП); дискримінація

підприємців органами влади і управління (стаття 1663 КУпАП);

2) посилити адміністративну відповідальність за:

неподання інформації або подання інформації в неповному обсязі

Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у

встановлені строки або подання недостовірної інформації посадовими особами

органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-

3господарського управління та контролю – збільшивши штраф до рівня від 50 до

500 НМДГ та передбачивши, що дії, вчинені особою, яку протягом року було

піддано адміністративному стягненню за таке саме правопорушення, тягнуть за

собою накладення штрафу у розмірі від 5000 до 15000 НМДГ (частини перша і

третя нової редакції статті 1664 КУпАП);

невиконання рішень, попередніх рішень органів Антимонопольного комітету

України, чи їх виконання не в повному обсязі – збільшивши штраф до рівня від 500

до 1000 НМДГ та передбачивши, що дії, вчинені особою, яку протягом року було

піддано адміністративному стягненню за таке саме правопорушення, тягнуть за

собою накладення штрафу від 1000 до 2000 НМДГ (частини п’ята і шоста нової

редакції статті 1664 КУпАП);

3) запровадити адміністративну відповідальність за:

створення перешкод працівникам Антимонопольного комітету України, його

територіальних відділень у проведенні перевірок, а також у проведенні ними

огляду, вилучення майна, предметів, документів чи інших носіїв інформації

законодавчо визначеними особами – шляхом накладення штрафу від 2000 до

10000 НМДГ, при цьому дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано

адміністративному стягненню за таке саме правопорушення, – тягнуть за собою

накладення штрафу від 5000 до 15000 НМДГ (частини друга і третя нової редакції

статті 1664 КУпАП);

неявку на виклик для надання пояснень, які стосуються розгляду справи про

порушення законодавства про захист економічної конкуренції, посадових осіб

органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-

господарського управління та контролю, інших фізичних осіб – шляхом

накладення штрафу від 50 до 500 НМДГ, при цьому дії, вчинені особою, яку

протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме

правопорушення, – тягнуть за собою накладення штрафу від 1000 до 2000 НМДГ

(частини четверта і шоста нової редакції статті 1664 КУпАП).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило низку застережень до законопроекту.

Враховуючи вищезазначене та результати обговорення законопроекту,

Комітет, керуючись відповідними положеннями статей 100, 110, 111, 114

Регламенту Верховної Ради України, рекомендує Верховній Раді України проект

Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо відповідальності за порушення законодавства про захист

економічної конкуренції» (реєстр. № 5432) за наслідками розгляду в першому

читанні прийняти за основу.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено заступника голови Комітету – народного

депутата України Медяника В. А.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

4Голова Комітету С. Іонушас