Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння зайнятості осіб з інвалідністю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту за

реєстр. № 5344-2 від 23.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо сприяння зайнятості осіб з інвалідністю

(реєстр. № 5344-2 від 23.04.2021), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом, зокрема, передбачається:

здійснення підприємствами, установами та організаціями під час створення

робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю заходів із розумного

пристосування, у тому числі за рахунок власних коштів та/або коштів Фонду

соціального захисту осіб з інвалідністю;

скасування норми щодо звільнення підприємств, установ і організацій, що

повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, від сплати

адміністративно-господарських санкцій за невиконання квоти працевлаштування осіб з

інвалідністю, замінивши при цьому поняття «адміністративно-господарські санкції»

поняттям «цільові фінансові санкції»;

зарахування до виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб

з інвалідністю забезпечення роботою осіб з інвалідністю І та ІІ групи з порушенням зору

або інтелектуальними чи психічними порушеннями не менше 20 годин на тиждень за

основним місцем роботи на підприємствах, установах та організаціях, у фізичних осіб-

підприємців як одна працююча особа з інвалідністю за двох штатних працівників;

надання роботодавцям, які працевлаштовують осіб з інвалідністю, які не досягли

пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування», компенсацій фактичних витрат на оплату праці та

дотацій на забезпечення молоді першим робочим місцем за рахунок коштів Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття та Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю;

запровадити надання особі з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку,

встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування», одноразового ваучера для підтримання конкурентоспроможності шляхом

перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та

спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності за рахунок коштів

Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття;

забезпечення участі осіб з інвалідністю у конкурсі на зайняття посад державної

служби шляхом застосування розумного пристосування.

замінити поняття «адміністративно-господарські санкції» поняттям «цільові

фінансові санкції» без зміни розмірів таких санкцій.

Реалізація положень проекту закону може потребувати додаткових витрат

державного і місцевих бюджетів для сплати бюджетними установами цільових

фінансових санкцій за умови недотримання бюджетними установами нормативу

працевлаштування осіб з інвалідністю.

Поряд з цим, зважаючи на те, що відповідні санкції за недотримання нормативу

з працевлаштування осіб з інвалідністю на робоче місце, призначене для особи з

інвалідністю, є складовою Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, а відповідно

до Бюджетного кодексу України надходження цього Фонду є складовою доходів

спеціального фонду державного бюджету і, відповідно, є видатками державного

бюджету на реалізацію програм і заходів щодо соціального захисту осіб з інвалідністю

відповідно до закону (пункт 132 частини третьої статті 29 та пункт 20 частини

четвертої статті 30 Бюджетного кодексу України відповідно), положення

законопроекту в частині сплати таких санкцій бюджетними установами можуть

зумовити також збільшення надходжень та витрат державного бюджету за спеціальним

фондом для Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

В той же час, реалізація законодавчої ініціативи стосовно надання Фондом

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття (далі – Фонд безробіття) та Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю

вищевказаних компенсацій і дотацій роботодавцям та ваучерів особам з інвалідністю

вимагатиме додаткових коштів цих Фондів і може зумовити необхідність виділення

додатково коштів з державного бюджету для надання фінансової допомоги Фонду

безробіття та передбачення додаткових видатків Фонду соціального захисту осіб з

інвалідністю.

У експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін)

зазначено, що реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету (обсяг яких неможливо визначити у зв’язку з відсутністю вихідних даних), які

не будуть забезпечені фінансовими ресурсами, а також відмічено про не підтримку

законопроекту за реєстр. № 5344-2 та доцільність взяття за основу урядового

законопроекту за реєстр. № 5344 від 07.04.2021.

В порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами законодавчої ініціативи до

законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, не надано

фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідних розрахунків) та

пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На

невиконання вказаних вимог відмічено також Мінфіном у експертному висновку до

цього законопроекту.

Варто також звернути увагу на те, що термін «дотація» у Бюджетному кодексі

України передбачає надання коштів з одного бюджету до іншого, відтак доцільно при

доопрацюванні законопроекту врахувати зазначене, зважаючи на те, що Фонд

соціального захисту осіб з інвалідністю є бюджетною установою і у своїй діяльності має

керуватися положеннями Бюджетного кодексу України.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо сприяння зайнятості осіб з інвалідністю

(реєстр. № 5344-2 від 23.04.2021), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи

надходження та витрати державного бюджету, у тому числі для Фонду соціального

захисту осіб з інвалідністю та надання фінансової допомоги Фонду

загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття, а також може збільшувати витрати державного і місцевих бюджетів у разі

недотримання бюджетними установами нормативу працевлаштування осіб з

інвалідністю). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно

із законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/281233 від 09.09.2021