Проєкт Закону про внесення зміни до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на виконання Рішення Конституційного Суду України від 7 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021 стосовно пенсійного забезпечення осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр.№5403 від 19.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

2 червня 2021 року (протокол № 90) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення зміни до статті 54 Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» на виконання рішення Конституційного Суду України від 7 квітня

2021 року № 1-р(ІІ)/2021 стосовно пенсійного забезпечення осіб з інвалідністю,

щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською

катастрофою (реєстр. № 5403 від 19.04.2021), поданий народними депутатами

України Королевською Н.Ю. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується встановити мінімальні розміри пенсії по

інвалідності для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв'язок

інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а саме:

по І групі інвалідності – 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили

працездатність /виходячи із встановленого з 1 січня 2021 року розміру

прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність (1 769 грн.),

розмір пенсії не може бути менше, ніж 17 690 грн./;

по ІІ групі інвалідності – 8 таких прожиткових мінімуми /14 152 грн.

відповідно/;

по ІІІ групі інвалідності– 6 таких прожиткових мінімуми /10 614 грн.

відповідно/;

дітям з інвалідністю - 3 таких прожиткових мінімуми /5 307 грн.

відповідно/.

При цьому, законопроектом доручається Кабінету Міністрів України

розробити і прийняти порядок відшкодування з 2015 року шкоди громадянам

України, які отримували пенсію у розмірах, визначених чинним

законодавством, та подати до Верховної Ради України пропозиції щодо

внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»

для забезпечення виплати пенсій вищевказаним особам у нових розмірах і

відшкодування зазначеної шкоди.

Слід відмітити, що згідно із діючою редакцією статті 54 Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» виплата вищезазначених пенсій призначається

згідно з умовами і порядком, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У даний час виплата соціальних пільг здійснюється відповідно до вимог

постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення

рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», якою вже визначені мінімальний розмір пенсії

для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності

з Чорнобильською катастрофою. Так, розмір мінімальної пенсії становить:

для I групи інвалідності – 150 % прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність /2 653,5 грн. відповідно/;

для II групи інвалідності – 125 % такого прожиткового мінімуму

/2 211,25 грн. відповідно/;

для III групи інвалідності – 110 % такого прожиткового мінімуму

/1 945,9 грн. відповідно/;

для дітей з інвалідністю – 100 % такого прожиткового мінімуму

/1 769 грн. відповідно/.

Зважаючи на зазначене, реалізація законопроекту, як вказано у

пояснювальній записці до проекту закону та у експертному висновку Мінфіну,

потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для забезпечення

виплати підвищених пенсій, а також відшкодування шкоди особам з

інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з

Чорнобильською катастрофою. При цьому, реальні джерела покриття таких

додаткових витрат розробниками законопроекту у пояснювальній записці не

визначені, про що також відмітило у своєму експертному висновку

Міністерство фінансів України до цього законопроекту, загалом не

підтримуючи цей проект закону.

Як зазначає Мінфін у своєму висновку, за інформацією Пенсійного

фонду України додаткові видатки на реалізацію законопроекту у частині

відшкодування шкоди пенсіонерам, які отримували пенсію у розмірах,

визначених чинним законодавством, за період з 2015 по 2021 роки,

становитимуть 44 млрд. гривень.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, на

що також звернуто увагу Міністерством фінансів України у своєму

експертному висновку до цього законопроекту.

Щодо терміну набрання чинності відповідного закону, то відповідно до

вимог частині третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення зміни до статті 54 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» на виконання рішення Конституційного Суду України від 7 квітня

2021 року № 1-р(ІІ)/2021 стосовно пенсійного забезпечення осіб з інвалідністю,

щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською

катастрофою (реєстр. № 5403 від 19.04.2021), поданий народними депутатами

України Королевською Н.Ю. та іншими, має вплив на показники бюджету

(збільшує витрати державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду

України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має

вводитися в дію не раніше 01 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не

раніше 01 січня 2023 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/3-2021/182393 від 04.06.2021