Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою імплементації адаптованої версії Регламенту (ЄС) № 1227/2011 від 25 жовтня 2011 року щодо доброчесності та прозорості оптового енергетичного ринку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроектів

за реєстр. № 5322 від 01.04.2021

за реєстр. № 5322-1 від 19.04.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання

зловживанням на оптових енергетичних ринках» (реєстр. № 5322 від 01.04.2021),

поданий народними депутатами України Герусом А. М., Жупаниним А. В.,

Чернєвим Є. В., Пивоваровим Є. П. та іншими, та альтернативний до нього проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою

імплементації адаптованої версії Регламенту (ЄС) № 1227/2011 від 25 жовтня 2011

року щодо доброчесності та прозорості оптового енергетичного ринку»

(реєстр. № 5322-1 від 19.04.2021), поданий народними депутатами України

Буймістер Л. А., Ніколаєнком А. І., Кучеренком О. Ю., і повідомляє наступне.

Законопроекти за реєстр. № 5322 та за реєстр. № 5322-1 покликані врегулювати

ідентичні проблемні питання діяльності на оптових енергетичних ринках /ринку

електричної енергії та ринку природного газу/, а їх положення здебільшого

повторюються, тому подальша оцінка можливого впливу реалізації їх положень на

показники бюджету матиме однакове обґрунтування та висновки із зазначенням

ключових відмінностей.

Отже, цими законопроектами значно розширюються повноваження

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг (далі – Регулятор) на ринку природного газу та ринку

електричної енергії, у першу чергу, в частині:

реєстрації суб’єктів ринку природного газу та учасників ринку електричної

енергії, а також ведення відповідних реєстрів учасників оптового енергетичного

ринку у порядку, затвердженому Регулятором;

2створення та ведення реєстру осіб, що надають інформацію від імені учасників

оптового енергетичного ринку, а також учасників оптового енергетичного ринку, які

самостійно подають інформацію;

визначення вимог щодо забезпечення доброчесності та прозорості на оптовому

енергетичному ринку, а також щодо захисту, надання, розкриття та оприлюднення

інформації суб’єктами ринку природного газу, а також особами, які професійно

організовують операції з оптовими енергетичними продуктами;

моніторингу ринкової поведінки на ринку та господарько-торгівельної

діяльності суб’єктів ринку природного газу;

ініціювання і проведення розслідувань зловживань на оптовому енергетичному

ринку у порядку, затвердженому Регулятором, із можливим залученням до

розслідування Антимонопольного комітету України, Національної комісії з цінних

паперів та фондового ринку, поліцейських, працівників митних та інших

правоохоронних органів влади, експертних організацій за погодженням з їхніми

керівниками та інших органів державної влади;

визначення порядку, змісту, обсягу та періодичності подання інформації щодо

господарсько-торговельних операцій на оптових енергетичних ринках /включаючи

пропозиції (заявки)/ та щодо потужності та використання установок для

видобутку/виробництва, зберігання, транспортування або споживання природного

газу;

встановлення вимог до розкриття інсайдерської інформації /при цьому,

законопроектами комплексно врегульовується питання, пов’язане з поводженням з

інсайдерською інформацією та маніпулюванням на енергетичних ринках/, обсягу

інформації про операції купівлі-продажу природного газу, які здійснюються на

організованих торгівельних майданчиках, товарних біржах, електронних

торгівельних майданчиках, та порядку її оприлюднення особами, які професійно

організовують операції з оптовими енергетичними продуктами на ринку природного

газу;

розробки порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються

Регулятором, а також граничної плати на послуги осіб, що надають інформацію від

імені учасників оптових енергетичних ринків тощо.

При цьому, законопроектом за реєстр. № 5322-1 на відміну від законопроекту

за реєстр. № 5322 пропонується до вище перелічених повноважень Регулятора додати

ще такі:

видання нормативно-правових актів з питань зберігання, захисту, використання

та розкриття інформації, що становить професійну таємницю на ринку природного

газу та ринку електричної енергії /при цьому, законопроектом за реєстр. №5322-1

комплексно врегульовується питання, пов’язане з професійною таємницею на

енергетичних ринках/;

здійснення аудиту системи управління ринком, що встановлено здійснювати за

рахунок коштів Регулятора /при цьому, вибір аудитора для проведення аудиту

3системи управління ринком здійснюватиметься Регулятором за результатами

відкритого тендеру/.

Крім того, законопроектом за реєстр. № 5322-1 визначається механізм

підтримання ліквідності на ринку за допомогою маркет-мейкерів. При цьому маркет-

мейкером вважається особа, яка на постійній основі готова за власний рахунок та за

встановленими нею цінами укладати договори купівлі-продажу на ринку «на добу

наперед» та внутрішньодобовому ринку.

Таким чином, реалізація запропонованих вище положень законопроектів,

зокрема, щодо розширення повноважень Регулятора призведе до збільшення

відповідних видатків спеціального фонду державного бюджету, адже згідно зі

статтею 11 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» фінансове забезпечення

діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів

здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду державного бюджету

внесків на регулювання, які сплачуються суб’єктами господарювання, що провадять

діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг. Разом з тим, Міністерство

фінансів України (далі – Мінфін) у своїх експертних висновках до законопроектів за

реєстр. № 5322 та за реєстр. № 5322-1 (копії додаються) зауважує, що запровадження

нової функції Регулятора – реєстрації учасників оптового енергетичного ринку та

ведення реєстру цих учасників потребуватиме додаткових витрат на їх

адміністрування, збільшення, відповідно, штатної чисельності, витрат на закупівлю

та обслуговування програмного продукту тощо. Доцільно зазначити, що експертний

висновок Мінфіну до альтернативного законопроекту є ідентичним експертному

висновку до основного законопроекту.

Водночас, розширення повноважень Регулятора може призвести до перегляду

розмірів внесків на регулювання, що матиме наслідком зміну фінансово-

економічного стану та податкоспроможності платників таких внесків – суб’єктів

господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики, що у результаті може

впливати на сплату податків і зборів до державного і місцевих бюджетів цими

суб’єктами господарювання.

У свою чергу, законопроектами шляхом внесення змін до статті 59 Закону

України «Про ринок природного газу» та статті 77 Закону України «Про ринок

електричної енергії» пропонується встановити нові штрафні санкції за порушення

вимог щодо використання, нерозкриття або розкриття інсайдерської інформації та

маніпулювання на енергетичних ринках. Так, законопроектом за реєстр. № 5322

пропонується передбачити штрафні санкції у розмірі до 600 000 000

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, при цьому встановлюється, що

розмір такого штрафу не повинен перевищувати 10% річного доходу (виручки) такого

суб’єкта господарювання, а при визначенні розміру таких штрафів має братись до

уваги характер, тривалість та серйозність порушень, розмір заподіяної шкоди та

потенційного доходу, який міг би бути отриманий внаслідок цих порушень (виходячи

4з розміру встановленого на даний час неоподаткованого мінімуму доходів громадян

– 17 грн, максимальний розмір штрафів становитиме 10,2 млрд грн). Разом з тим,

суб’єктами законодавчої ініціативи пропонується збільшення строку, протягом якого

учасники ринку можуть бути притягнуті до відповідальності за порушення

законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії та ринку

природного газу, – з 5 до 10 років.

При цьому, альтернативним законопроектом за реєстр. № 5322-1 за вчинення

аналогічних правопорушень пропонується передбачити штрафні санкції від 20 000 до

150 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (виходячи з розміру

встановленого на даний час неоподаткованого мінімуму доходів громадян – 17 грн,

розмір штрафів становитиме від 340 до 2 550 тис. гривень), що у 4 рази менші від

штрафних санкцій, передбачених законопроектом за реєстр. № 5322. Крім того,

законопроектом за реєстр. № 5322-1 передбачається, що у разі скоєння суб’єктом

енергетичного ринку будь-якого з нових правопорушень Регулятор разом із

застосуванням санкцій, може приймати рішення про повернення суб’єктом

відповідного ринку доходу, отриманого внаслідок вчинення такого правопорушення

/розмір такого доходу розраховується у відповідності до затвердженої Регулятором

методики/.

Відтак, зважаючи на вимоги базових законів у сфері енергетичних ринків та

відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України (далі –

Кодекс) щодо зарахування доходів загального фонду державного бюджету, зокрема

коштів від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються відповідно до закону,

застосування заходів впливу, запропонованих у законопроектах, у разі виявлення

таких правопорушень може опосередковано збільшити надходження загального

фонду державного бюджету.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права

законодавчої ініціативи до законопроектів, прийняття яких призведе до зміни

показників бюджету, не подано належного фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень

бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що унеможливлює визначення

орієнтовного обсягу потреби у додаткових коштах держаного бюджету. На

невиконання вказаних вимог звернуто увагу також Мінфіном.

Крім того, Мінфін надає ряд пропозицій по суті законопроектів, наголошує на

доцільності отримання відповідних висновків Регулятора та відмічає, що

законопроекти потребують доопрацювання. Зокрема, Мінфін, у своїх експертних

висновках до законопроектів відмічає, що для узгодження із бюджетним

законодавством та збалансування державного бюджету, частину п’яту статті 33

Закону України «Про ринок електричної енергії» після абзацу третього слід

доповнити абзацом такого змісту: «У разі відсутності у Державному бюджеті України

5на відповідний рік видатків, передбачених частиною третьою статті 8 Закону України

«Про альтернативні джерела енергії» на фінансову підтримку гарантованого покупця

для оплати електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел, до тарифу на

послуги з передачі електричної енергії включаються у повному обсязі витрати на

виконання спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів із

забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних

джерел.».

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх окремі

положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету

та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що

передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного

періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення приймаються після

15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання зловживанням на

оптових енергетичних ринках» (реєстр. № 5322 від 01.04.2021), поданий народними

депутатами України Герусом А. М., Жупаниним А. В., Чернєвим Є. В., Пивоваровим

Є. П. та іншими, та альтернативний до нього проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України з метою імплементації адаптованої версії

Регламенту (ЄС) № 1227/2011 від 25 жовтня 2011 року щодо доброчесності та

прозорості оптового енергетичного ринку» (реєстр. № 5322-1 від 19.04.2021),

поданий народними депутатами України Буймістер Л. А., Ніколаєнком А. І.,

Кучеренком О. Ю., матимуть вплив на показники бюджету (збільшуватимуть

надходження і витрати державного бюджету на здійснення державного регулювання

на оптових енергетичних ринках). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021

року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/200801 від 17.06.2021