Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок електричної енергії" щодо посилення захисту вразливих споживачів електричної енергії

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту

за реєстр.№5407

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

8 вересня 2021 року (протокол № 99) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної

енергії» щодо посилення захисту вразливих споживачів електричної енергії

(реєстр. № 5407), поданий народними депутатами України Поляковим А.Е.,

Батенком Т.І., Славіцькою А.К. та іншими народними депутатами України.

У законопроекті пропонується:

унормувати у Законі перелік категорій вразливих споживачів /згідно з

чинною редакцією пункту 15 частини першої статті 1 Закону перелік вразливих

споживачів визначається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України/,

тимчасово (до прийняття Кабінетом Міністрів України порядку захисту

вразливих споживачів, але не раніше дня закінчення карантину, встановленого

Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання

поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) визначити

для вразливих споживачів адресну допомогу у розмірі 30 % від рівня діючого

тарифу для населення, яке проживає в 30-кілометровій зоні атомних

електростанцій та у розмірі 46 % від рівня такого тарифу – для населення за обсяг,

спожитий до 100 кВт∙год електроенергії на місяць (включно), для населення, яке

проживає у відповідних житлових та багатоквартирних будинках, що споживає до

3000 кВт·год електроенергії на місяць (включно), для багатодітних, прийомних

сімей та дитячих будинків сімейного типу незалежно від обсягів споживання

електроенергії, для відповідних гуртожитків;

встановити, що при прийнятті Кабінетом Міністрів України порядку

захисту вразливих споживачів, не допускається звуження змісту та обсягу

адресної допомоги для окремих категорій вразливих споживачів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що з 01.01.2021 р.

встановлено єдиний тариф на електроенергію i скасовано пільгові тарифи, що

діяли для окремих категорій споживачів, у зв’язку із чим, зокрема, виникла

необхідність розроблення законопроекту.

2Фактично у законопроекті передбачається встановлення для окремих

категорій побутових споживачів нижчої фіксованої ціни на електричну енергію,

що купується у постачальників універсальних послуг, яка з 01.01.2021р. становила

1,68 грн/кВт-год.

Слід зазначити, що законопроектом серед іншого пропонується надання

адресної допомоги на оплату електроенергії багатодітними, прийомними сім’ями

та дитячими будинками сімейного типу, які визначені законодавством як

отримувачі житлових субсидій та відповідних пільг /згідно із статтею 13 Закон

України «Про охорону дитинства» надається 50-відсоткова знижка плати за

користування комунальними послугами/, внаслідок чого таким категоріям

громадян можуть одночасно надаватися як житлові субсидії та відповідні пільги

/підпунктом «и» пункту 9 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу

України встановлено, що до видатків державного бюджету належать видатки

на житлові субсидії населенню та пільги на оплату житлово-комунальних послуг

окремим категоріям громадян/, так і адресна допомога на оплату електроенергії,

а відтак може мати місце неефективне використання бюджетних коштів.

Необхідно зауважити, що згідно з пунктом 3 частини другої статті 7 та

частини третьої статті 63 Закону України “Про ринок електричної енергії” ціни та

тарифи на ринку електричної енергії, що регулюються державою (зокрема плата

за приєднання), повинні бути встановленими з урахуванням вимог цілісності

об’єднаної енергетичної системи України, економічно обґрунтованих та прозорих

витрат відповідного учасника ринку електричної енергії та належного рівня норми

прибутку, постачальник надає універсальні послуги за економічно

обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами.

Міністерством фінансів у експертному висновку до даного законопроекту

зазначено, що встановлення нижчих фіксованих цін на електричну енергію для

деяких категорій побутових споживачів збільшить обсяг перехресного

субсидіювання, що, в свою чергу, може потребувати додаткових видатків

державного бюджету, суму яких та джерела їх покриття розробником не

визначено, а також звернуто увагу, що головним механізмом забезпечення

соціального захисту населення, за допомогою якого держава компенсує сім’ям

витрати на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема електричної енергії, у

межах нормативів споживання послуг, що перевищують обсяг обов’язкового

платежу, є програма житлових субсидій. Так, Законом України «Про Державний

бюджет України на 2021 рік» Міністерству соціальної політики України, зокрема,

передбачено видатки за бюджетними програмами «Виплата пільг і житлових

субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання

твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій

формі» (код 2501230) у сумі 35,2 млрд грн та «Компенсація у зв’язку з

підвищенням тарифів на електричну енергію на оплату електричної енергії

населенням, яке проживає в житлових будинках (у тому числі в житлових

будинках готельного типу, квартирах та гуртожитках), обладнаних у

встановленому порядку електроопалювальними установками (у тому числі в

сільській місцевості), населенням, яке проживає в багатоквартирних будинках, не

3газифікованих природним газом і в яких відсутні або не функціонують системи

централізованого теплопостачання (у тому числі в сільській місцевості), а також

багатодітними, прийомними сім’ями та дитячими будинками сімейного типу»

(код 2501410) у сумі 1,4 млрд гривень. Загалом Міністерством фінансів не

підтримується прийняття даного законопроекту.

Відтак, відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту належало надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо додаткових джерел

проведення таких видатків з державного бюджету для досягнення його

збалансованості.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті, не узгоджується з положеннями частини третьої статті

27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо введення в дію

законів, що впливають на показники бюджету (зменшують надходження

бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо

посилення захисту вразливих споживачів електричної енергії (реєстр. № 5407),

поданий народними депутатами України Поляковим А.Е., Батенком Т.І.,

Славіцькою А.К. та іншими народними депутатами України, має вплив на

показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного бюджету). У

разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію

не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024

року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/281260 від 09.09.2021