Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань захисту тварин від жорстокого поводження у розважальній діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

КОМІТЕТ З ПИТАНЬ ГУМАНІТАРНОЇ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ

1

В И С Н О В О К

до проєкту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення законодавства з питань захисту тварин від

жорстокого поводження у розважальній діяльності,

поданого народними депутатами України

Овчинниковою Ю.Ю., Рудик К.О. та іншими.

(реєстр. № 5409 від 21.04.2021р.)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики в межах компетенції розглянув на своєму засіданні 02 лютого 2022 р.

(протокол № 79) проєкт Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення законодавства з питань захисту тварин від

жорстокого поводження у розважальній діяльності (реєстр. № 5409 від 21.04.2021),

поданий народними депутатами України Овчинниковою Ю.Ю., Рудик К.О. та

іншими (далі – законопроект).

Тенденція щодо обмеження або заборони використання диких, домашніх та

сільськогосподарських видів тварин у цирках розповсюджується по всьому світу.

Це пов’язано, у першу чергу, з примушуванням тварин у цирках до виконання

небезпечних трюків, застосування до них жорстоких методів дресирування,

утримання їх у неналежних умовах, існування високої ймовірності нападу на

людей. Крім того, більшість тварин, що використовуються у цирках, вилучають з

їхнього природнього середовища, що є суттєвою втратою для екосистем.

Практично всі дикі тварини, що використовуються в цирках, передчасно

відлучаються від матерів дитинчатами, що наносить травму як матері, так і дитині,

а також впливає на подальший стан не лише психічного, але й фізичного здоров’я

особини. Вилучення з дикої природи рідкісних видів тварин та залучення їх до шоу

негативно впливає на стан популяцій.

Усе більше цирків розвинутих країн відмовляються від використання тварин у

своїх шоу. При цьому цирки і надалі залишаються відомими та успішними,

зачаровуючи глядачів майстерністю та старанністю артистів, жонглерів та

акробатів.

Як зазначено у пояснювальній записці, метою законопроекту є гуманізація

ставлення до тварин у розважальній діяльності та вдосконалення законодавства у

сфері поводження з тваринами.

Законопроектом передбачено внесення змін до Закону України «Про захист

2тварин від жорстокого поводження», а саме роз’яснення термінів «контактний

звіринець», «центр реабілітації диких тварин» та гуманізація ставлення до тварин

у розважальній діяльності, а також до Закону України «Про культуру» в частині

роз’яснення термінів «цирк» та «видовищний захід».

Також змінами до статті 25 Закону України «Про захист тварин від жорстокого

поводження» передбачається встановити заборону на діяльність контактних

звіринців з дикими тваринами та використання диких тварин у видовищних

заходах, що передбачають демонстрацію здатності їх до дресури.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

цілому погоджуючись із необхідністю законодавчого вирішення відповідальності

за жорстоке поводження з тваринами, в тому числі і з огляду на відповідну

практику країн Євросоюзу, висловило низку зауважень до законопроекту.

Зокрема, вимагає доопрацювання запропонований термін «контактний

звіринець», так як необхідно визначити організаційно-правову форму, в якій він

створюється та діє, та/або особу, яка є відповідальною за використання відповідних

будівель чи споруд, утримує та/або використовує тварин тощо. Зміст термінів

«видовищний захід» та «цирк» має стосуватися не лише учасників, які пов’язані з

використанням тварин, а й інших відповідних суспільних відносин.

Також неодноразово зазначалось у висновках Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України на відповідні проекти, що

встановлення заборони на використання тварин у цирках виглядає обґрунтованим

щодо диких тварин, «природним середовищем існування яких є дика природа, у

тому числі тих, які перебувають у неволі чи напіввільних умовах» (абз. 3 ч. 1 ст. 1

Закону). Однак питання щодо заборони використання у цирках домашніх тварин,

якими є «собаки, коти та інші тварини, що протягом тривалого історичного періоду

традиційно утримуються і розводяться людиною, а також тварини видів чи порід,

штучно виведених людиною для задоволення естетичних потреб і потреб у

спілкуванні, що, як правило, не мають життєздатних диких популяцій, які

складаються з особин з аналогічними морфологічними ознаками, та існують

тривалий час у їх природному ареалі» (абз 4. ч. 1 ст. 1 Закону), виглядає

дискусійним. Використання таких тварин у цирках, за умови дотримання правил

поводження з ними, передбаченими ст. 25 Закону та іншими його положеннями,

навряд чи можна віднести до жорстокого поводження із ними.

Міністерство культури та інформаційної політики України, підтримуючи в

цілому всі законодавчі ініціативи щодо необхідності посилення відповідальності за

жорстоке поводження з тваринами, а також запровадження та реалізацію заходів

щодо гуманного ставлення до тварин, які живуть поруч з людиною, не підтримує

даний законопроект та у своєму висновку надало наступні зауваження.

Об’єкти державної власності (а саме – тварини, які перебувають на балансі в

державному підприємстві «Національний цирк України» і відповідно до

законодавства України є об’єктами державної власності) можуть бути передані

підприємствам, установам, організаціям, що перебувають або у державній, або в

комунальній власності, безоплатно лише в установленому порядку, зокрема

3відповідно до Закону України «Про передачу об’єктів права державної та

комунальної власності». В інших випадках державне майно може бути відчужене

шляхом його продажу на електронному аукціоні.

Міністерство зауважило, що відповідно до Порядку створення регіональних

центрів порятунку та реабілітації диких тварин, затвердженого наказом

Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 19 жовтня 2020

р. № 206, предметом його регулювання є створення центрів порятунку та

реабілітації саме для диких тварин. На балансі ДП «Національний цирк України»

наявні також домашні, сільськогосподарські тварини, яких центри порятунку і

реабілітації диких тварин не прийматимуть.

У проекті було б доцільно передбачити певний перехідний період для

введення заборони на використання тварин у цирках та передачі їх до центрів

реабілітації диких тварин, інших відповідних установ. Звертаємо увагу, що

відповідно до п. 1 «Прикінцевих положень» проекту «цей Закон набирає чинності

через три місяці з дня його опублікування, крім підпункту 2 пункту 1 розділу І, який

набирає чинності через шість місяців з дня опублікування цього Закону». Тобто,

заборона використання тварин у цирках почне діяти через півроку після дня його

опублікування, що створює певні ризики щодо того, чи встигнуть за цей час цирки

передати зазначених тварин до відповідних центрів реабілітації.

Однак, варто зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної у відкритих

джерелах, станом на квітень 2021 року не створено жодного державного чи

комунального центру порятунку і реабілітації диких тварин.

Скорочення посад дресирувальників, асистентів циркових номерів, лікарів

ветеринарної медицини тощо буде прямим наслідком заборони проведення вистав

із тваринами в цирках. В Україні фактично буде заборонено професію артиста

цирку-дресирувальника тварин, а законопроектом не передбачено заходів стосовно

перекваліфікації таких та інших відповідних працівників, які також потребують

належного фінансування.

Основним джерелом доходів циркових підприємств є створення і проведення

циркових вистав. Досвід проведення заходів ДП «Національний цирк України»

ілюструє, що вистави без участі тварин приносить дохід на третину менше, ніж із

залученням до вистави тварин. Тому тварини й досі виступають у цирках України.

Законопроектом не передбачено механізму компенсації збитків, які понесуть

національні та державні циркові підприємства у разі заборони проведення вистав

із тваринами.

Також МКІП звертає увагу, що у назві законопроекту йдеться про розважальну

діяльність, що є значно ширшим поняттям за поняття «контактний звіринець»,

«видовищний захід» та «цирк». Варто зазначити, що перелік видів видовищних

заходів є невиключним, це можуть бути, наприклад, виставки флори і фауни,

міжнародні конференції по обговоренню питань щодо тварин, презентації

результатів наукових досліджень щодо тварин тощо. Такі заходи матимуть ознаки

видовищних заходів і матимуть своїм головним об’єктом тварин, але вони не

відповідатимуть меті законопроекту.

Визначення поняття «цирк» є таким, що поєднує у собі ознаки суб’єкта

господарювання та циркового мистецтва. Водночас поняття «циркове мистецтво»

4потребує окремого визначення та введення у правове поле.

Враховуючи вищезазначене, МКІП пропонує:

1)частину першу статті 1 Закону України «Про культуру» доповнити

абзацами у такій редакції:

«22) цирк – заклад культури, діяльність якого спрямована на створення та

публічний показ творів циркового мистецтва;

23) циркове мистецтво – один із видів синтетичного сценічного мистецтва,

основою якого є демонстрація артистами набутих спеціальними

тренуваннями фізичних навичок (трюків), сформованих в окремі циркові

номери або атракціони, що як правило виконуються в сценічних костюмах,

з музичним супроводом, відповідним художнім освітленням, спеціальним

цирковим знаряддям та мають сюжетну лінію. Циркові номери можуть

складатися в циркові програми, які об’єднуються художньою ідеєю та

базуються на єдиній драматургії»;

2) частину п’яту статті 25 Закону України «Про захист тварин від жорстокого

поводження» викласти у такій редакції:

«Забороняється використання тварин у кориді, диких тварин у цирках, а

також у видовищних заходах, що передбачають демонстрацію здатності

диких тварин до дресури, діяльність пересувних та контактних звіринців і

зоопарків, пересувних виставок диких тварин, а також діяльність

дельфінаріїв, що не мають природної морської води»;

3)до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення» законопроекту внести зміни

передбачивши, що пункт 2 пункту 1 розділу І набирає чинності з 01.01.2023.

Державне підприємство «Національний цирк України» також не підтримує

зазначений законопроект, наголошуючи, що згідно з відповідним порядком

використання коштів державні циркові підприємства фінансуються державою в

розмірі 55 відсотків від валового доходу, інші кошти вони зобов’язані заробляти

самостійно. Головним джерелом їх доходу є створення і показ циркових вистав. На

сучасний фінансовий стан зазначених закладів культури негативно вплинула

пандемія COVID-19, вони несуть значні збитки. Тому беручи приклад

європейських країн, де розвинене циркове мистецтво, прийнятною була б

наступна модель: заборонити диких тварин та дозволити використання в

стаціонарних цирках свійських тварин, які споконвіку живуть біля людини,

встановивши суворий контроль за дотриманням всіх визначених норм щодо

поводження з ними. Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики теж

схильний підтримати саме таку європейську модель.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в першому

читанні проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення законодавства з питань захисту тварин від

жорстокого поводження у розважальній діяльності, поданий народними

депутатами України Овчинниковою Ю.Ю., Рудик К.О. та іншими (реєстр. № 5409

від 21.04.2021), прийняти за основу, доопрацювавши його до другого читання

5з урахуванням зауважень і пропозицій Міністерства культури та

інформаційної політики і ДП «Національний цирк України».

2. Направити цей висновок до Комітету з питань екологічної політики та

природокористування як головного комітету щодо вказаного законопроекту.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E002C9F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/17-2022/33050 від 04.02.2022