Тип: Звичайний
№ 5388
Дата: 16 квітня 2021 р.
Статус: Відхилено та знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 5388
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції трудових відносин
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної
Ради України з питань соціальної політики та захисту
прав ветеранів
Дата розгляду в комітеті: 06.04.2022
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
2 Закон УкраЇни Закон України
3 Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо дерегуляції
трудових відносин
____________________________________
_______Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
дерегуляції трудових відносин
______________________________
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5 І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
-1- Н.д. Івченко В. Є. (р.к. №185) Відхилено 6 1. У Кодексі законів про працю України
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1971 р.,
додаток до № 50, ст. 375 із наступними
змінами): У пункті 1 розділу І:
Підпункт 1 виключити; 1. У Кодексі законів про працю України
(Відомості Верховної Ради УРСР, 1971 р.,
додаток до № 50, ст. 375):
-2- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац перший підпункту 1 пункту 1
розділу І виключити.
-3- Н.д. Волинець М. Я. (р.к. №181) Враховано
1) статтю 91 викласти в такій редакції:
-4- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184) Враховано частково7 1) статтю 91 викласти в такій редакції:
Пункт 1) частини першої викласти у
такій редакції:
«Стаття 91- Додаткові порівняно з
законодавством трудові і соціально-побутові
пільги 1) статтю 91 викласти в такій редакції:
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Підприємства, установи, організації в
межах своїх повноважень і за рахунок власних
коштів можуть встановлювати додаткові
порівняно з законодавством трудові і
соціально-побутові пільги для працівників.
Підприємство може матеріально
заохочувати працівників медичних, дитячих,
культурно-освітніх, навчальних і спортивних
закладів, організацій громадського
харчування і організацій, що обслуговують
трудовий колектив і не входять до його
складу.
У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити додаткові права,
обов’язки і відповідальність сторін, умови
матеріального забезпечення та організації
праці працівника.».
-5- Н.д. Овчинникова Ю. Ю. (р.к. №81) Відхилено
Статтю 91 Кодексу законів про працю
України залишити в чинній редакції.
-6- Н.д. Бурміч А. П. (р.к. №144) Відхилено
Виключити пункт 1 у частині першій
розділу І.
-7- Н.д. Вацак Г. А. (р.к. №231) Відхилено
виключити
-8- Н.д. Кінзбурська В. О. (р.к. №372) Відхилено
У частині першій розділу І законопроекту
виключити пункт 1 (а саме, виключити зміни
до статті 91 Кодексу законів про працю
України).
Обґрунтування. Неможливо погодитись із
доповненням статті 91 нормою про те, що
«У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити додаткові права,
обов’язки і відповідальність сторін, умови
матеріального забезпечення та організації
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
праці працівника, умови припинення договору,
в тому числі дострокового.».
По-перше, чинна редакція статті 91
«Додаткові порівняно з законодавством
трудові і соціально-побутові пільги»
присвячена питанню встановлення
додаткових пільг та матеріальних заохочень
для працівників. Тобто предмет цієї статті –
надання додаткових прав працівникам,
покращення їхнього становища (а не
встановлення додаткових обов’язків). Зміна
предмету регулювання цієї статті (в тому
числі зміна назви статті на «Додаткові
порівняно із законодавством умови трудового
договору») немає належного обґрунтування.
До того ж, статтю 91 розміщено у розділі І
КЗпП «Загальні положення», а для
врегулювання питань трудового договору у
КЗпП існує окремий розділ ІІІ «Трудовий
договір» (до якого і потрібно, в разі
необхідності, вносити зміни).
По-друге, для врегулювання більш
широкого, ніж зазвичай, кола питань у
трудовому договорі застосовується
контракт, який відповідно до статті 21
КЗпП є особливою формою трудового
договору, в якому строк його дії, права,
обов’язки і відповідальність сторін (в тому
числі матеріальна), умови матеріального
забезпечення та організації праці працівника,
умови розірвання договору, в тому числі
дострокового, можуть встановлюватися
угодою сторін. При цьому сфера
застосування контракту визначається
законами України. Тобто контракт може
бути укладений виключно у окремих випадках,
прямо передбачених законом, що є важливою
нормою, спрямованою на захист завідомо
більш слабкої сторони трудових відносин –
працівника (оскільки у контракті можуть
передбачатися невигідні для працівника
умови). Тож передбачені законопроектом
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
норми, якими доповнюється стаття 91, не
дають однозначного розуміння про те, чи
йдеться виключно про контракт як особливо
форму трудового договору або ні (а якщо
йдеться не тільки про контракт, то
вбачається наявність ознак звуження
законодавчої захищеності працівників).
По-третє, неможливо погодитись із тим,
що у трудовому договорі можуть
встановлюватися умови його припинення, в
тому числі дострокового. Адже природа
трудових правовідносин та трудового права
(зокрема те, що у трудових відносинах
працівник є завідомо більш слабкою стороною
як особа, яка матеріально залежна та
підпорядкована роботодавцю) вимагає, щоб
виключний перелік підстав для звільнення був
визначений безпосередньо законом (а не
трудовим договором). І хоча відповідно до
чинної статті 36 КЗпП однією з підстав
припинення трудового договору є підстава,
передбачена контрактом, проте сфера
застосування контракту зараз суворо
обмежена законом. При цьому відповідно до
ст. 4 Конвенції Міжнародної організації праці
№158 «Про припинення трудових відносин з
ініціативи роботодавця 1982 року» трудові
відносини з працівниками не припиняються,
якщо тільки немає законних підстав для
такого припинення, пов'язаного із
здібностями чи поведінкою працівника або
викликаного виробничою потребою
підприємства, установи чи служби. А
Європейська соціальна хартія у ст. 24
передбачає, що з метою забезпечення
ефективного здійснення права працівників на
захист у випадках звільнення Сторони
зобов’язуються визнати право всіх
працівників не бути звільненими без поважних
причин для такого звільнення, пов’язаних з
їхньою працездатністю чи поведінкою, або
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
поточними потребами підприємства,
установи чи служби.
По-четверте, у статті 92 Конституції
України закріплено, що виключно законами
України регулюються засади регулювання
праці, з чого вбачається, що перенесення
регулювання важливих питань з рівня закону
на рівень звичайного трудового договору
може мати ознаки невідповідності
Конституції України.
-9- Н.д. Королевська Н. Ю. (р.к. №128), Н.д.
Гнатенко В. С. (р.к. №260), Н.д. Мороз В. В.
(р.к. №266), Н.д. Солод Ю. В. (р.к. №258)Відхилено
Підпункт 1 пункту 1 розділу І проекту
виключити (залишити чинну редакцію статті
9-1 Кодексу законів про працю України).
Обґрунтування: За висновками Технічних
рекомендацій Проєкту ЄС-МОП щодо
кращого наближення проєкту закону до
міжнародних і європейських стандартів з
питань праці та успішних практик, надані до
проекту доповнення цієї статті останньою
частиною протирічить:
цілям Директиви Ради 1999/70/ЄC від 28
червня 1999 року щодо рамкової угоди про
роботу на визначений термін, укладеної
ETUC, UNICE та CEEP, які включають, як
передбачено пунктом 1 Додатку до неї
(Рамкової угоди про роботу на визначений
термін): «поліпшення якості роботи з
визначеним терміном, забезпечуючи та
встановлення рамок для запобігання
зловживанню, яке є результатом
використання наступних трудових договорів
або відносин на визначений термін»;
заходам, передбаченим у пп. 5(1) і 5(2)
Додатку до Директиви Ради 1999/70/ЄC,
спрямованим на запобігання зловживанню,
що є результатом використання послідовних
трудових договорів або відносин на
визначений термін;
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Конвенції МОП 1982 року про припинення
трудових відносин з ініціативи роботодавця
(№ 158), яка:
- встановлює, що положення щодо
припинення трудових відносин, крім випадків,
коли вони застосовуються за допомогою
колективних договорів, рішень арбітражних
або судових органів, застосовуються через
законодавство або правила, а не через
індивідуальні трудові договори (стаття 1);
- передбачає відповідні гарантії проти
застосування договорів про найняття на
визначений термін, мета яких – ухилитися від
надання захисту щодо припинення трудових
відносин, передбаченого цією Конвенцією
(стаття 2(3));
- передбачає належний захист працівників
від несправедливого звільнення за допомогою
кількох положень, які передбачають
наявність, зокрема:
вагомих підстав припинення трудових
відносин (статті 4-6);
процедур, застосовуваних до й під час
припинення трудових відносин (стаття 7) і
для оскарження рішення про їх припинення
(статті 8-10), зокрема попередження про
звільнення (стаття 11), вихідну допомогу та
інший захист доходів (стаття 12).
-10- Н.д. Рудик С. Я. (р.к. №399) Відхилено
Залишити у чинній редакції
-11- Н.д. Грищенко Т. М. (р.к. №272) Враховано частково
Стаття 91. Додаткові порівняно з
законодавством трудові і соціально-побутові
пільги
-12- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац другий підпункту 1 пункту 1 розділу
І виключити.8 “Стаття 91. Додаткові порівняно із
законодавством умови трудового договору
-13- Н.д. Волинець М. Я. (р.к. №181) Відхилено"Стаття 91. Додаткові порівняно із
законодавством трудові, соціально-побутові
пільги та умови договорів
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Стаття 91- Додаткові порівняно з
законодавством умови трудового договору
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи підприємці в межах своїх
повноважень і за рахунок власних коштів
можуть встановлювати додаткові порівняно з
законодавством трудові і соціально-побутові
пільги для працівників.
Підприємство може матеріально
заохочувати працівників медичних, дитячих,
культурно-освітніх, навчальних і спортивних
закладів, організацій громадського
харчування і організацій, що обслуговують
трудовий колектив і не входять до його
складу.
Частину третю статті 91 законопроєкту
вилучити.
-14- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Враховано
Викласти в такій редакції:
Стаття 91. Додаткові порівняно із
законодавством трудові, соціально-побутові
пільги та умови трудових договорів
-15- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Враховано частково
Пункт 1) частини першої викласти у такій
редакції:
«Стаття 9-1- Додаткові порівняно з
законодавством трудові і соціально- побутові
пільги
Підприємства, установи, організації в
межах своїх повноважень і за рахунок власних
коштів можуть встановлювати додаткові
порівняно з законодавством трудові і
соціально-побутові пільги для працівників.
Підприємство може матеріально
заохочувати працівників медичних, дитячих,
культурно-освітніх, навчальних і спортивних
закладів, організацій громадського
харчування і організацій, що обслуговують
трудовий колектив і не входять до його
складу.
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити додаткові права,
обов’язки і відповідальність сторін, умови
матеріального забезпечення та організації
праці працівника.».
Обґрунтування. Запропоновані Урядом
зміни до статті 9-1 Кодексу законів про працю
передбачають підміну додаткових трудових і
соціально-побутові пільг на додаткові
договірні умови та зобов’язання працівника,
зокрема - додаткові умови звільнення
всупереч законодавству.
Вбачається доцільним залишити стару
назву статті та виключити можливість
встановлення додаткових умов припинення
трудового договору.
-16- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Івченко
В. Є. (р.к. №185)Враховано частково
1. Абзац другий підпункту 1 пункту 1
викласти у такій редакції:
«Стаття 9 1 Додаткові порівняно з
законодавством трудові і соціально-побутові
пільги».
-17- Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296) Враховано
Назву статті 91 у підпункті 1 пункту 1
розділу І законопроекту викласти в новій
редакції:
"Стаття 91. Додаткові порівняно із
законодавством трудові, соціально-побутові
пільги та умови договорів"
-18- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац третій підпункту 1 пункту 1 розділу
І виключити.
-19- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Відхилено9 Підприємства, установи, організації в
межах своїх повноважень і за рахунок власних
коштів можуть встановлювати додаткові
порівняно з законодавством трудові і
соціально-побутові пільги для працівників.
Викласти в такій редакції:
Підприємства, установи, організації, а
також фізичні особи-підприємці, які
використовують найману працю в межах Підприємства, установи, організації, а
також фізичні особи - підприємці, які
використовують найману працю, за рахунок
власних коштів можуть встановлювати
додаткові порівняно із законодавством
трудові і соціально-побутові пільги для
працівників.
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
своїх повноважень і за рахунок власних
коштів можуть встановлювати додаткові
порівняно з законодавством трудові і
соціально-побутові пільги для працівників.
-20- Н.д. Дубінський О. А. (р.к. №300) Відхилено
Абзац третій підпункту 1 пункту 1 розділу
І законопроекту викласти в такій редакції:
«Сторони можуть передбачити у
трудовому договорі додаткові порівняно з
законодавством трудові і соціально-побутові
умови для працівників.»
-21- Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296) Враховано
У абзаці третьому підпункту 1 пункті 1
розділу І законопроекту слова "своїх
повноважень і" замінити словами та знаками
"а також фізичні особи-підприємці, які
використовують найману працю"
-22- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац четвертий підпункту 1 пункту 1
розділу І виключити.
-23- Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141) Враховано частково10 Підприємство може матеріально
заохочувати працівників медичних, дитячих,
культурно-освітніх, навчальних і спортивних
закладів, організацій громадського
харчування і організацій, що обслуговують
трудовий колектив і не входять до його
складу.Абзац 2 та 3 статті 91 Кодексу законів про
працю України викласти в наступній редакції:
«Підприємство може матеріально
заохочувати працівників медичних, дитячих,
культурно-освітніх, спортивних закладів,
закладів освіти, організацій громадського
харчування й організацій, що обслуговують
трудовий колектив і не входять до його
складу.
У випадках, передбачених цим Кодексом,
власник або уповноважений ним орган за
згодою працівника може передбачити
додаткові права, обов’язки і відповідальність
сторін, умови матеріального забезпечення та
організації праці працівника, умови
припинення договору, в тому числі
дострокового.».Підприємство може матеріально
заохочувати працівників медичних,
дитячих, культурно-освітніх, навчальних і
спортивних закладів, організацій
громадського харчування та організацій, що
обслуговують трудовий колектив і не
входять до його складу.
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-24- Н.д. Макаров О. А. (р.к. №214), Н.д.
Железняк Я. І. (р.к. №212), Н.д. Осадчук А.
П. (р.к. №220)Відхилено
Абзац четвертий підпункту 1 пункту 1
розділу І законопроекту вилучити;
-25- Н.д. Шевченко Є. В. (р.к. №282) Відхилено
Абзац виключити.
-26- Н.д. Грищенко Т. М. (р.к. №272) Враховано частково
У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити додаткові умови
матеріального забезпечення та організації
праці працівника.
-27- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Абзац п’ятий підпункту 1 пункту 1 розділу
І виключити.
-28- Н.д. Третьякова Г. М. (р.к. №53) Враховано частково
Викласти в такій редакції:
У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити у трудовому
договорі додаткові права, обов’язки і
відповідальність сторін, умови матеріального
забезпечення та організації праці працівника,
умови припинення договору, в тому числі
дострокового.
-29- Н.д. Дубінський О. А. (р.к. №300) Відхилено
Абзац п’ятий підпункту 1 пункту 1 розділу
І законопроекту викласти в такій редакції:
«У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити додаткові права
працівника, умови матеріального заохочення
та забезпечення працівника, організації праці
працівника».11 У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити додаткові права,
обов’язки і відповідальність сторін, умови
матеріального забезпечення та організації
праці працівника, умови припинення
договору, в тому числі дострокового.”;
-30- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Цимбалюк М. М. (р.к. №176), Н.д. Івченко
В. Є. (р.к. №185)ВрахованоУ випадках, передбачених цим
Кодексом, працівник та власник або
уповноважений ним орган можуть
визначати у договорі додаткові права,
обов’язки і відповідальність сторін, умови
матеріального забезпечення та організації
праці працівника";
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
В абзаці п’ятому підпункту 1 пункту 1
розділу І проекту закону слова «умови
припинення договору, в тому числі
дострокового » виключити.
-31- Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296) Враховано
Абзац п'ятий підпункту 1 пункті 1 розділу
І законопроекту викласти в новій редакції:
"У випадках, передбачених цим Кодексом,
працівник та власник або уповноважений ним
орган можуть передбачити у договорі
додаткові права, обов’язки і відповідальність
сторін, умови матеріального забезпечення та
організації праці працівника"
-32- Н.д. Овчинникова Ю. Ю. (р.к. №81) Відхилено 12
У статті 21 Кодексу законів про працю
України додати нову другу частинну:
«У випадках, передбачених цим
Кодексом, працівник та власник або
уповноважений ним орган можуть
передбачити додаткові права, обов’язки і
відповідальність сторін, умови матеріального
забезпечення та організації праці працівника,
умови припинення договору, в тому числі
дострокового».
Частини 2-3 вважати частинами 3-4
відповідно.
-33- Н.д. Волинець М. Я. (р.к. №181) Відхилено
2) статтю 23 викласти в такій редакції:
-34- Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184) Відхилено13 2) у статті 23:
Пункт 2) частини першої викласти у
такій редакції:
«Стаття 23. Строки трудового договору
Трудові договори можуть укладатися на
невизначений і на визначений строк. Якщо
законом не встановлено інше, трудовий
договір вважається укладеним на
невизначений строк.
Трудовий договір на визначений строк
укладається у випадках, коли трудові 2) у статті 23:
12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
відносини не можуть бути встановлені на
невизначений строк з урахуванням характеру
наступної роботи, або умов її виконання, або
інтересів працівника та в інших випадках,
передбачених законом.»