Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост" (р.№ 4535 від 22.12.2020р.)

До реєстр. № 4535-П2

від 16.04.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в

цілому проекту Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо

розвитку інституту старост» (р.№ 4535 від 22.12.2020р.)», внесений народним

депутатом України Цимбалюком М.М. (реєстр. № 4535-П2 від 16.04.2021)

За електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Разумкова Д.О. від 19 квітня 2021 року (електронна картка документа (478444)

Комітет на засіданні 28 квітня ц.р. (протокол № 69) розглянув проект Постанови

Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України про

прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до

деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (р. № 4535 від

22.12.2020р.)», внесений народним депутатом України Цимбалюком М.М.

(реєстр. № 4535-П2 від 16.04.2021), та його заяву до Голови Верховної Ради

України (електронна картка документа (478444).

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України передбачається

скасувати рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та

в цілому Закону України (реєстр. № 4535), оскільки, як зазначено в

пояснювальній записці до проекту, «Розгляд цього законопроекту та ухвалення

щодо нього рішення відбулося із порушеннями вимог Регламенту Верховної

Ради України, зокрема, статті 116, а тому воно не може вважатися прийнятим

відповідно до закону і підлягає скасуванню у передбачений цим Регламентом

спосіб (стаття 48). …Законопроект р.№ 4535 у першому читанні розглядався і

презентувався як проект закону, який спрямований на унормування окремих

аспектів інституту старост і в ньому, зокрема, не передбачалося внесення змін

до Закону України "Про Конституційний Суд України".

Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

розвитку інституту старост» (реєстр. № 4535) було прийнято Верховною Радою

України 15 квітня 2021 року в другому читанні і в цілому («за» - 239 народних

депутатів України).

2

При цьому, зазначений законопроект було прийнято за основу 2 березня

ц.р. зі скороченням строків підготовки до другого читання («за» - 233 народних

депутата України).

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту

Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою

України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних

особливостей.

Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:

1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв,

структури законопроекту та прийняття його за основу;

2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в

другому читанні;

3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання

та узгодження, в цілому.

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України

від 15 квітня 2021 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо розвитку інституту старост» (реєстр. № 4535) у другому читанні

розпочався з розгляду пропозицій і поправок суб’єктів права законодавчої

ініціативи – народних депутатів України.

Під час обговорення народний депутат України Цимбалюк М.М. зауважив,

зокрема, що «за логікою цього законопроекту, призначати старосту буде голова

ОТГ, і він, той староста призначений, може бути членом виконкому, а може не

бути – це на розсуд голови об'єднаної територіальної громади. Це дуже

серйозний ризик, який ламає всю конструкцію саме децентралізації і місцевого

самоврядування…Якимось дивним чином до другого читання потрапили статті,

які не стосуються місцевого самоврядування, як наприклад, внесення змін про

Конституційний Суд України. Шановні, колеги, мабуть, хтось насправді щось

переплутав…Тобто ще раз підкреслюю, шановні колеги, цей законопроект слід

негайно знімати, повернути на повторне друге читання».

Після завершення обговорення головуючий на пленарному засіданні

Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування

пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 4535) в другому читанні та

в цілому з необхідними техніко-юридичними правками, за яку проголосувало

«за» - 239 народних депутатів України.

Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачають процедуру скасування Верховною Радою України прийнятих

рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта Головою

Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої,

п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом

Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону,

постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України,

інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть

3

звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення

Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання.

Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для

усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при

розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли

вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за

рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У

разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не

забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не

усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи

інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному

засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт

права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови

Верховної Ради України з відповідною заявою. Одночасно народний депутат

України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови

Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про

прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Комітет зазначив, що народним депутатом України Цимбалюком М.М.

внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради

України «Про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у

другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до деяких

законів України щодо розвитку інституту старост» (р.№ 4535 від 22.12.2020р.)»

(реєстр. № 4535-П2 від 16.04.2021), а також він звернувся з відповідною заявою

до Голови Верховної Ради України.

Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної

Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту,

в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту

Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи

сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття

чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні

та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо

розвитку інституту старост» (р.№ 4535 від 22.12.2020р.)» (реєстр. № 4535-П2) та

прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом

голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКОЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2021/145271 від 28.04.2021