Проєкт Постанови про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства

До реєстр. №№ 3485 від 18.05.2020,

3485-1 від 29.05.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади,

місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування за

дорученням Голови Верховної Ради України Д.Разумкова розглянув на своєму

засіданні 3 червня 2020 року (Протокол № 29) проект Закону України про

внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого

законодавства (реєстр. № 3485), поданий народними депутатами України

А.Загоруйко, О.Корнієнком, А.Клочком та іншими народними депутатами

України, та проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства (реєстр. № 3485-1),

поданий народними депутатами України Р.Лозинським, С.Бобровською,

С.Вакарчуком та іншими народними депутатами України.

Законопроект з реєстр. № 3485, за визначенням суб’єктів права

законодавчої ініціативи, внесений з метою усунення прогалин та

неузгодженостей чинного Виборчого кодексу України, кореляції строків,

спрощення виборчих процедур та їх уніфікації задля забезпечення дотримання

міжнародних стандартів проведення виборів та забезпечення сталості

демократичних принципів і процедур в Україні, що сприятиме більш повній

реалізації виборчих прав громадян, стабільності виборчого законодавства,

дотриманню основних засад демократичних виборів, подальшому утвердженню

демократичного режиму в Україні.

У ході обговорення Комітет підтримав запропоновані даним

законопроектом зміни до положень Кодексу, а саме щодо:

- проведення позачергових, проміжних, перших, додаткових місцевих

виборів двічі на рік – в останню неділю березня та останню неділю жовтня;

- запровадження можливості паралельного використання інноваційних

технологій у виборчому процесі, зокрема, щодо голосування виборців на

2

виборчій дільниці за допомогою технічних засобів та програмних засобів,

проведення підрахунку голосів виборців тощо;

- запровадження можливості використання у виборчому процесі

електронних сервісів, зокрема, передбачено альтернативну можливість подачі

документів (в режимі онлайн) для реєстрації кандидатів, їхніх довірених осіб,

офіційних спостерігачів, внесення подань щодо кандидатів для включення до

складу виборчих комісій, їх заміни, а також подання до виборчих комісій скарг

та фінансової звітності про надходження та використання коштів виборчих

фондів;

- деталізації повноважень регіональних та територіальних представництв

Центральної виборчої комісії, зокрема, пропонується виокремити організаційну

складову повноважень виборчих комісій, поклавши на територіальні

представництва функції щодо організаційного, фінансового та матеріально-

технічного забезпечення діяльності виборчих комісій нижчого рівня;

- унормування наслідків для виборчого процесу в разі введення воєнного

або надзвичайного стану в Україні чи в окремих її місцевостях;

- запровадження механізмів боротьби із "двійниками" на виборах

Президента України;

- узгодження кількості виборчих регіонів на виборах народних депутатів

України та максимальної кількості кандидатів, які можуть бути висунуті в

кожному з них;

- встановлення моменту в часі, коли визначається вид виборчої системи, за

якою будуть проводитись відповідні місцеві вибори, із закріпленням норми про

її незмінність до встановлення результатів відповідних виборів;

- удосконалення регламентації територіальної організації місцевих

виборів;

- усунення неузгодженостей у порядку формування складу територіальних

виборчих комісій та збільшення строків їх формування за межами виборчого

процесу;

- конкретизації окремих положень, що стосуються висування та реєстрації

кандидатів на місцевих виборах;

- надання правової визначеності питанню одночасного висування

кандидатів на відповідних місцевих виборах;

- удосконалення механізмів відмови в реєстрації кандидатів на місцевих

виборах;

- усунення прогалин та неузгодженостей у частині підрахунку голосів

виборців, встановлення підсумків голосування та результатів виборів.

Комітет звертає увагу, що вказаний законопроект носить комплексний

характер і окрім Виборчого кодексу України спрямований на вдосконалення

положень ще семи законів України. Так, проектом закону вносяться зміни до

3

законів України «Про Державний реєстр виборців», «Про державну службу»,

«Про запобігання корупції», «Про Центральну виборчу комісію», Кодексу

адміністративного судочинства України, Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України. Зазначені зміни

запропоновані задля узгодження виборчого законодавства, конкретизації та

спрощення окремих процедур, посилення інституційної спроможності

Центральної виборчої комісії, а також встановлення санкцій за порушення

виборчого законодавства та покарання за відповідні дії чи бездіяльність суб'єктів

виборчого процесу.

Водночас, на думку членів Комітету, потребує додаткового вивчення та

продовження дискусії питання щодо доповнення новим пунктом частини сьомої

статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», яким пропонується

визначити, що незалежність Комісії також забезпечується «належними умовами

оплати праці Голови Комісії, заступників Голови Комісії, секретаря Комісії та

членів Комісії, визначеними цим Законом. Під час підготовки проекту закону про

Державний бюджет України визначення обсягу фінансового забезпечення

діяльності Комісії не може передбачати зменшення розміру заробітної плати

Голови Комісії, заступників Голови Комісії, секретаря Комісії, членів Комісії,

працівників Секретаріату Комісії, її регіональних та територіальних

представництв».

Стосовно проекту Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо внесення змін до виборчого законодавства (реєстр. №

3485-1) члени Комітету зауважили, що він багато в чому повторює за змістом

положення законопроекту з реєстр. № 3485, до якого є альтернативним, однак

не передбачає внесення відповідних комплексних змін до книг другої та третьої

Виборчого кодексу України і Кодексу адміністративного судочинства України.

Також даний проект містить ряд принципових відмінностей, головними серед

яких є:

- скасування імперативного мандату для депутатів місцевих рад з огляду

на широкі можливості для політичної корупції та маніпуляції, пов’язані з

відкликанням «небажаних» та «незручних» депутатів;

- посилення відкритості партійних списків на місцевих виборах шляхом

закріплення положення, за яким для просування по списку кандидату необхідно

отримати лише 5% від виборчої квоти;

- запровадження можливості самовисування кандидатів у містах з

кількістю виборців до 90 000 і застосування пропорційної системи з відкритими

списками у містах з кількістю виборців не менше 90 000;

- кардинальне зменшення виборчої застави (у 10 разів, а не в 4 рази, як

передбачено законопроектом № 3485) на виборах до обласних рад та міських рад

в містах з кількістю виборців більше 90 000, запровадження невеликих за

4

розміром застав на інших виборах з метою допуску до виборів партій, які не

перебувають «на утриманні» фінансово-промислових груп;

- надання кандидатам у партійних списках можливості створювати власні

виборчі фонди;

- запровадження можливості одночасного балотування до рад різних

рівнів, які формуються за пропорційною системою з відкритими списками, а

також одночасного балотування на посаду голови та депутата ради у тій самій

адміністративно-територіальній одиниці;

- запровадження можливості висування кандидатів на виборах партійними

організаціями вищого рівня, якщо партією не було утворено організації на

нижчому рівні, що сприятиме допуску до виборів нових партій, які не встигли

розбудувати регіональні та місцеві мережі.

- посилення незалежності Центральної виборчої комісії шляхом

виключення із законодавства положення, за яким її повноваження можуть бути

достроково припинені у будь-який час за ініціативою Президента України;

- встановлення чітких вимог до визначення меж виборчих округів;

- збереження кількісного складу рад на рівні, передбаченому чинним

Кодексом;

- посилення прозорості в діяльності виборчих комісій у відповідності до

рекомендацій неурядових організацій, які здійснюють спостереження за

виборами;

- збереження існуючих вимог до протоколів про підрахунок голосів і

підсумки голосування, що зменшуватиме ризики фальсифікацій і посилюватиме

прозорість виборчого процесу;

- спрощення процедури надання дозволу на здійснення спостереження для

громадських організацій;

- виключення зі складу виборчих комісій членів, афілійованих з

депутатськими групами, які не беруть самостійної участі у виборчому процесі і

можуть використовуватись для зміни політичного балансу у складі комісій,

торгівлі місцями у комісіях;

- звуження поля для проведення ІТ експериментів з організації голосування

за власним розсудом Центральної виборчої комісії без наявної законодавчої бази

для проведення таких експериментів – Центральна виборча комісія матиме лише

можливість тестувати ІТ при складанні протоколів про підрахунок голосів, при

цьому відповідні електронні протоколи матимуть статус «електронних копій», а

не оригіналів, як пропонується в основному законопроекті;

- збільшення строків на подання скарг і адміністративних позовів у

виборчих спорах до 5 днів, а не скорочення їх до 2 днів, як пропонується в

основному законопроекті;

5

- посилення адміністративної та кримінальної відповідальності за

порушення виборчого законодавства відповідно до законопроекту № 8237, який

розроблявся громадськими організаціями і вносився на розгляд парламенту

попереднього скликання Кабінетом Міністрів України (однак прийнятий не був);

- приведення регулювання фінансування передвиборної агітації у

відповідність до останніх змін до Закону України «Про політичні партії в

Україні»;

- створення умов для проведення перших виборів, у тому числі й виборів

старост, одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висновку до законопроекту з реєстр. № 3485 від 1 червня 2020 року відмічає, що

значна частина змін, які пропонується внести до Виборчого кодексу України,

спрямована на подальшу уніфікацію виборчого законодавства, удосконалення

виборчих процедур, усунення недоліків та прогалин. Разом з тим, Головне

управління акцентує увагу на тому, що деякі положення законопроекту

потребують доопрацювання.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики щодо

законопроектів з реєстр. №№ 3485 та 3485-1 дійшов висновку, що вони не

містять корупціогенних факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних

правопорушень, та відповідають вимогам антикорупційного законодавства.

За наслідками всебічного обговорення Комітет ухвалив:

- рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого

законодавства (реєстр. № 3485), внесений народними депутатами України

А.Загоруйко, О.Корнієнком, А.Клочком та іншими народними депутатами

України, за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу з

урахуванням пропозиції про виключення підпункту 2 пункту 3 розділу І

законопроекту, який передбачає доповнення новим пунктом частини сьомої

статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», та доручити

Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування доопрацювати зазначений

законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права

законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України в

другому читанні;

- врахувати при підготовці цього законопроекту до другого читання

відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України

пропозиції і поправки щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або

суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту

та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому

6

читанні та відповідають предмету правового регулювання законопроекту;

- звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України на

пленарному засіданні під час розгляду даного законопроекту про необхідність

внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок

та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин

законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду

в першому читанні та відповідають предмету правового регулювання

законопроекту;

- рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення

виборчого законодавства (реєстр. № 3485-1), внесений народними депутатами

України Р.Лозинським, С.Бобровською, С.Вакарчуком та іншими народними

депутатами України, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

Виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України під час

розгляду даного питання доручено Заступнику Голови Комітету, голові

підкомітету з питань виборів, референдумів та інших форм безпосередньої

демократії, народному депутату України А.Загоруйко.

Голова Комітету А.КЛОЧКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Клочко Андрій Андрійович

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000DF510500A8390D00

Дійсний до: 27.08.2021 12:00:10Апарат Верховної Ради України

№ 04-23/3-2020/66342 від 03.06.2020