Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо надання допомоги застрахованим особам, підтримки платникам податків та закладам охорони здоров’я на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

14 липня 2021 року (протокол № 95) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та

деяких інших законодавчих актів України щодо надання допомоги

застрахованим особам, підтримки платникам податків та закладам охорони

здоров’я на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів

(реєстр. № 5346-1 від 16.04.2021), поданий народними депутатами України

Южаніною Н.П., Поляковим А.Е. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

включити до податкової знижки з податку на доходи фізичних осіб

витрати на діагностику та тестування гострої респіраторної хвороби COVID-

19, витрати на придбання лікарських засобів та виробів медичного

призначення, необхідних для лікування гострої респіраторної хвороби COVID-

19, витрати на вакцинування для профілактики гострої респіраторної хвороби

COVID-19, а також витрати на сплату страхових платежів (страхових внесків,

страхових премій), сплачених страховику-резиденту за договорами

страхування на випадок захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-

19, як такого платника податків, так і членів його сім’ї першого ступеня

споріднення;

тимчасово звільнити від нарахування, обчислення та сплати єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування роботодавців,

фізичних осіб – підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну

діяльність, членів фермерського господарства в частині сум, що підлягають

нарахуванню, обчисленню та сплаті за періоди, під час яких такі особи не

менше 7 днів перебували в Переліку страхувальників, робота (економічна

діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження на території

відповідної адміністративно-територіальної одиниці додаткових

обмежувальних протиепідемічних заходів, пов’язаних із поширенням

коронавірусної хвороби (COVID-19);

До реєстр. № 5346-1 від 16.04.2021

2продовжити до кінця 2021 року особливості оподаткування податком на

прибуток підприємств юридичних осіб, які здійснюють операції з добровільної

передачі лікарських засобів для надання медичної допомоги хворим,

дезінфекційних засобів і антисептиків, медичного обладнання, засобів

індивідуального захисту тощо закладам охорони здоров’я, громадським

об'єднанням та благодійним організаціям з метою запобігання поширенню на

території України коронавірусної хвороби (COVID-19);

встановити, що на мораторій на проведення документальних та фактичних

перевірок не поширюється дія положень, передбачених пунктом 4 розділу ІІ

Закону України від 17.09.2020р. № 909-ІХ "Про внесення змін до Закону

України "Про Державний бюджет України на 2020 рік";

надати органам місцевого самоврядування у 2021 році право прийняти

рішення про внесення змін до прийнятого рішення про встановлення місцевих

податків та/або зборів щодо зменшення ставок єдиного податку, та/або плати

за землю, та/або податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки,

щодо об’єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних

або юридичних осіб;

встановити без виключень заборону на проведення органами державного

нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду

(контролю) у сфері господарської діяльності по останній календарний день

місяця (включно), в якому завершується дія відповідного карантину.

У пояснювальній записці відмічено, що прийняття законопроекту

дозволить пом’якшити для бізнесу та населення негативні наслідки від

запровадження посилених карантинних заходів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що його реалізація може призвести до зменшення

надходжень державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу

буде залежати від непрогнозованих показників, як то сумарний обсяг

індивідуальних розмірів податкової знижки для певних фізичних осіб, суми

можливих донарахувань за встановленими фактами порушень податкового

законодавства, тому оцінити розмір можливих недонадходжень до державного

та місцевих бюджетів неможливо через відсутність необхідних для розрахунку

даних. Поряд з тим, зауважено, що положення про звільнення від сплати

єдиного соціального внеску призведе до незарахування до страхового стажу

застрахованих осіб відповідних періодів, за які не сплачено внесок, втрат

надходжень до Пенсійного фонду України, що потребуватиме додаткових

коштів державного бюджету.

Згідно з частиною третьою статті 113 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення

дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплат пенсій у

солідарній системі такий дефіцит покривається за рахунок коштів державного

бюджету. У державному бюджеті щороку передбачаються значні обсяги

До реєстр. № 5346-1 від 16.04.2021

3видатків для надання трансферів Пенсійному фонду України (включаючи

фінансове забезпечення його дефіциту), зокрема, на 2021 рік – 195,3 млрд

гривень. При цьому, значним є обсяг заборгованості Пенсійного фонду

України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського

рахунку, та продовжує зростати (на 01.01.2021р. – 62,1 млрд грн, а на

01.07.2021р. – 70,7 млрд грн).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів

бюджетів, зокрема, від податку на доходи фізичних осіб, а також призведе до

зменшення доходів бюджетів фондів загальнообов’язкового державного

соціального і пенсійного страхування та відповідно потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду

України). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/235412 від 15.07.2021