Проєкт Постанови про повернення на доопрацювання проекту Закону України про внесення змін до статті 13 Закону України "Про охорону дитинства" щодо збільшення пільг для дітей із багатодітних сімей

Реєстр. № 2014 від 03.09.2019р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

Верховна Ради України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 3 червня 2020 року (протокол № 32)

проєкт Закону України про внесення змін до статті 13 Закону України "Про

охорону дитинства" щодо збільшення пільг для дітей із багатодітних сімей

(реєстр.№ 2014 від 03.09.2019 року), поданий народними депутатами України

Цимбалюком М.М., Волинцем М.Я., Мейдичем О.Л. та Пузійчуком А.В.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства»

багатодітним сім’ям надаються, зокрема, такі пільги:

1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата)

в межах норм, передбачених чинним законодавством;

2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами

(газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого

балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством;

3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах

норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають

центрального опалення;

4) позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за

користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від

затверджених тарифів.

Зазначені пільги надаються за умови, якщо розмір середньомісячного

сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не

перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у

порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Законопроєктом вносяться зміни до статті 13 Закону України «Про

охорону дитинства», якими пропонується:

1) надати багатодітнім сім’ям:

- право на пільги з оплати за користування житлом та житлово-

комунальними послугами, абонентної плати за користування квартирним

телефоном, на знижку вартості палива у розмірі 70 відсотків;

- передбачити, що зазначені пільги надаються без урахування

середньомісячного доходу сім’ї;

- право на першочергове лікування за кордоном (за потреби);

2) дітям з багатодітних сімей пропонується надати право на безоплатне

відвідування закладів культури та спорту державної та комунальної форм

власності.

Крім того, законопроєктом передбачено доручення Кабінету Міністрів

України затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах.

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

рекомендує законопроєкт відхилити.

Комітет з питань транспорту та інфраструктури рекомендує законопроєкт

прийняти в першому читанні за основу.

Комітет з питань інтеграції України з Європейським Союзом визнав

положення законопроєкту такими, що регулюються національним

законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет з питань бюджету зазначив, що прийняття законопроєкту

призведе до збільшення видатків з державного та місцевого бюджетів. Термін

набрання законопроєктом чинності не відповідає вимогам частини третьої статті

27 Бюджетного кодексу України, згідно з якою закони України або окремі їх

положення, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня

року, що передує плановому, вводяться у дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим.

Міністерство фінансів України та Міністерство соціальної політики

України не підтримують законопроєкт та зазначають, що прийняття

законопроєкту потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, які не

будуть забезпечені фінансовими ресурсами (для його реалізації необхідно 3,9

млрд грн додаткових бюджетних коштів). Натомість, згідно з вимогами частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроєкту не подано

фінансово-економічного обґрунтування та пропозицій про зміни до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення його збалансованості.

Крім того, на думку міністерств, надання пільг з оплати житлово-

комунальних послуг, вартості палива багатодітним сім’ям без урахування

середньомісячного сукупного доходу сім’ї призведе до соціальної нерівності по

відношенню до інших категорій осіб, пільги яким надаються з урахуванням

доходу.

На сьогодні, державна допомога громадянам на оплату житлово-

комунальних послуг надається у вигляді житлових субсидій, завдяки якій

малозабезпечені громадяни сплачують за житлово-комунальні послуги не повну

вартість, а лише частину платежу, яка залежить від розміру середньомісячного

сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одну особу.

Міністерство культури, молоді та спорту України повідомило про

відсутність зауважень та пропозицій до законопроєкту.

Міністерство охорони здоров’я зазначило, що законопроєкт потребує

доопрацювання. Не заперечуючи проти законодавчої пропозиції щодо

підвищення рівня соціального захисту дітей із багатодітних сімей, Міністерство

висловило зауваження щодо пропозиції розширення переліку пільг для

багатодітних сімей першочерговим лікуванням за кордоном.

Відповідно до статті 36 Закону України «Основи законодавства України

про охорону здоров’я» громадяни України можуть направлятися для лікування

за кордон у разі необхідності надання того чи іншого виду медичної допомоги

хворому та неможливості її надання в закладах охорони здоров’я.

Законодавством не передбачено диференціацію хворих, адже лікування за

кордоном визначено як винятковий захід для громадян, захворювання яких не

лікується в Україні, незалежно від віку, статі, соціального походження,

майнового стану, місця проживання та інших ознак. Переважна більшість

пацієнтів, які перебувають на обліку громадян, що потребують лікування за

кордоном, потребують трансплантації органів (серця, серця-легенів, печінки,

нирки), частина хворих, яким необхідно зазначене лікування – діти.

Уповноважений Президента України з прав дитини повністю підтримує

позицію авторів законопроєкту в частині надання багатодітним сім’ям права на

пільги з оплати за користування житлово-комунальними послугами без

урахування середньомісячного доходу сім’ї.

Проте висловив до законопроєкту низку зауважень, а саме:

1) авторами законопроєкту не надано жодних досліджень та обґрунтувань

щодо необхідності надання багатодітнім сім’ям саме 70% знижки плати за

користування житлом та житлово-комунальними послугами;

2) є незрозумілою норма законопроєкту щодо надання всім членам

багатодітної сім’ї права за потреби на першочергове лікування за кордоном, в

той час як метою законопроекту є збільшення пільг для дітей із багатодітних

сімей.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

підтримуючи законодавчу ініціативу, спрямовану на посилення соціальної

захищеності багатодітних сімей, висловило до законопроєкту низку зауважень.

На думку Головного науково-експертного управління, визначення умов

та порядку надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян

необхідно здійснювати в рамках єдиного порядку із встановленням загальних

критеріїв її надання, а не за окремими категоріями осіб без з’ясування їх

реальних потреб. При цьому, слід врахувати, що основною умовою побудови

належної системи соціального захисту є встановлення об’єктивної величини

основних соціальних стандартів: прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної

плати, пенсії і похідних від них розмірів доходів громадян, що має значною

мірою допомогти як окремій людині, так і сім’ї вирішувати питання свого

життєзабезпечення самостійно, створити умови для економії коштів на

адміністративні заходи і відповідних бюджетних витрат.

Щодо запропонованого надання дітям з багатодітних сімей права на

безоплатне відвідування закладів культури та спорту державної та комунальної

форми власності, надання такого права має супроводжуватися створенням

чіткого механізму його реалізації, що у законопроєкті не передбачено.

Крім того, законопроєкт потребує техніко-юридичного доопрацювання та

має бути приведений у відповідність із вимогами Бюджетного кодексу України

в частині введення закону в дію та щодо визначення джерел покриття додаткових

витрат.

Члени Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики

безперечно підтримують необхідність підвищення рівня соціального захисту

багатодітних сімей. Водночас, під час обговорення законопроєкту була

висловлена позиція про те, що при розгляді питань, пов’язаних зі збільшенням

соціальних пільг та гарантій, зокрема багатодітним сім’ям, необхідно знайти такі

шляхи вирішення проблемних питань у сфері соціального захисту цих осіб, які,

по-перше, дозволять досягти збалансованості між фінансовою спроможністю

Держави та інтересами вразливих категорій населення, а по-друге, дадуть

можливість виконувати вже прийняті рішення, а нові пропозиції будуть реально

забезпечені фінансовими ресурсами.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній

Раді України проєкт Закону України про внесення змін до статті 13 Закону

України "Про охорону дитинства" щодо збільшення пільг для дітей із

багатодітних сімей (реєстр.№ 2014), поданий народними депутатами України

Цимбалюком М.М., Волинцем М.Я., Мейдичем О.Л. та Пузійчуком А.В., за

результатами розгляду в першому читанні повернути суб’єктам права

законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено народного депутата України - голову підкомітету у

справах сім’ї та дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики

Рябуху Тетяну Василівну.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Додаток: на 1 аркуші.

Перший заступник

голови Комітету Ірина КОНСТАНКЕВИЧ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Констанкевич Ірина Мирославівна

Сертифікат: 20B4E4ED0D30998C04000000CEB2290009D36C00

Дійсний до: 17.12.2020 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2020/68812 від 05.06.2020