Проєкт Закону про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про ліквідацію Окружного адміністративного

суду міста Києва та утворення Київського міського окружного

адміністративного суду (реєстр. № 5369 від 13 квітня 2021 року)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 13 квітня

2021 року Комітет з питань правової політики розглянув на своєму засіданні

12 грудня 2022 року (протокол № 108) проект Закону про ліквідацію

Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського

міського окружного адміністративного суду (реєстр. № 5369 від 13 квітня 2021

року), поданий Президентом України як невідкладний (далі – Законопроект).

Згідно з пояснювальною запискою метою Законопроекту є необхідність

забезпечення доступності правосуддя, права громадян на розгляд їх справ

незалежним і безстороннім судом та підвищення рівня довіри до судової гілки

влади.

Законопроектом пропонується:

-ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва;

-утворити Київський міський окружний адміністративний суд із

місцезнаходженням у місті Києві та визначити, що територіальна юрисдикція

Київського міського окружного адміністративного суду поширюється на місто

Київ;

-установити, що з дня набрання чинності Законом Окружний

адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя, а розгляд і

вирішення адміністративних справ, підсудних цьому суду, до початку роботи

Київського міського окружного адміністративного суду здійснюватиметься

Київським окружним адміністративним судом.

З метою належної реалізації зазначеного Законопроекту суб’єктом права

законодавчої ініціативи також внесено проект Закону про внесення зміни до

розділу ХІI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» (реєстр. № 5370 від 13 квітня 2021 року). Обидва

законопроекти є змістовно пов’язаними.

На думку суб’єкта права законодавчої ініціативи, прийняття зазначеного

Законопроекту допоможе підвищити рівень довіри до судової гілки влади та

забезпечити функціонування незалежного та неупередженого суду, що

відповідатиме високим суспільним очікуванням та запиту на справедливість.

Вища рада правосуддя у своєму консультативному висновку від

19 травня 2021 року зазначила, що у разі ліквідації Окружного

адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського

окружного адміністративного суду зараховані до штату Окружного

адміністративного суду міста Києва судді можуть бути переведені до

новоствореного або до іншого суду того самого рівня на підставі та в межах

рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що, у свою чергу,

буде можливим після формування її повноважного складу, оскільки вказана

Комісія припинила свою діяльність відповідно до пункту 2 розділу ІІ

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до

Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ «Про судоустрій і статус

суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського

врядування».

Рада суддів України за підсумками обговорення законопроектів

за №№ 5369, 5370 у рішенні від 15 квітня 2021 року № 13 зазначила про

підтримку бажання Президента України зміцнити довіру до судових органів

влади, а також звернула увагу на те, що внесенню на розгляд Парламенту

законопроектів, які передбачають ліквідацію (реорганізацію) суду (судів), має

передувати їх широке обговорення, зокрема професійними суддями.

Національна асоціація адвокатів України, в цілому підтримуючи

зазначений Законопроект зазначила про необхідність його доопрацювання, з

метою врахування інтересів осіб, які беруть участь у розгляді справи.

Інститут законодавства Верховної Ради України у пропозиціях, наданих

до Законопроекту, звернув увагу щодо необхідності належного врегулювання

питання подальшої діяльності суддів Окружного адміністративного суду міста

Києва, на час відсутності сформованого складу Вищої кваліфікаційної комісії

суддів України.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України висловлено окремі зауваження до зазначеного Законопроекту.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету прийняв рішення, що

Законопроект має вплив на показники бюджетів (реалізацію положень

законопроекту належить здійснювати за рахунок та в межах видатків

державного бюджету, передбачених на забезпечення діяльності органів і

установ системи правосуддя). У разі прийняття Законопроекту він може

набирати чинності у термін, визначений автором законопроекту.

Розглядаючи Законопроект, Комітет з питань правової політики виходить

з такого.

Положеннями Конституції України передбачено, що питання судоустрою

та судочинства визначаються виключно законами України (пункт 14

частини першої статті 92).

Згідно з частиною другою статті 125 Основного Закону України суд

утворюється, реорганізовується і ліквідовується законом, проект якого вносить

до Верховної Ради України Президент України після консультацій з Вищою

радою правосуддя.

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України як

єдиного органу законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини

першої статті 85 Конституції України).

На підставі викладеного вище, Комітет з питань правової політики

вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про ліквідацію

Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського

міського окружного адміністративного суду (реєстр. № 5369

від 13 квітня 2021 року), поданий Президентом України як невідкладний,

за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу і в цілому, а

також у разі його прийняття як Закону доручити Комітету разом з Головним

юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України здійснити

редакційне та техніко-юридичне доопрацювання його тексту.

2. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити Голову Комітету

Маслова Д.В.

Голова Комітету Д.В. МАСЛОВ